政府信息公开

政府工作报告

2023年12月27日在那曲市第二届人民代表大会第四次全体会议上

市人民政府市长    旦巴

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，在市委的坚强领导下，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”聚合“四个示范市”建设，以“一个平台、五大项目”为牵引，艰苦奋斗，真抓实干，社会大局和谐稳定、经济社会健康发展、生态环境持续良好、人民生活更加幸福，开创了那曲长治久安和高质量发展新局面。

——经济发展提质进位。坚持把高质量发展作为首要任务，提前谋划部署，定期调度分析，调整优化措施，全力提升工作质效，经济呈现回升向好良好态势。预计全市地区生产总值完成208.66亿元、同比增长8%，固定资产投资增长35%，一般公共预算收入完成8.14亿元、同比增长42.56%，城乡居民人均可支配收入同比增长6.5%和10%左右，规模以上工业增加值完成5.3亿元、同比增长13.5%，社会消费品零售总额完成33亿元、同比增长19%，全社会用电量6.14亿千瓦时、同比增长23.79%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，主要经济指标增速达到或超过全区平均水平。

——项目建设全面提速。狠抓投资落实年，落实新增投资141亿元，开复工项目784个，完成固定资产投资90亿元以上。严格落实领导包保、联审联批、委托评审等项目推进机制，加快项目建设进度。欧玛亭嘎10万千瓦风电项目从建设到并网发电仅用7个月，创全区同类项目最快记录。羌塘油气科考后勤保障基地建成投运，梅帕塘水库成功截流进入主体施工，江达水电站“三通一平”进入收尾阶段。实施行政村通畅项目63个，建成4G、5G基站984座，乡（镇）5G网络、行政村（居）移动网络实现全覆盖。储备重大项目290项、估算投资超过3000亿元。安排前期经费1亿元，优化前期经费使用程序，启动32个重点项目前期工作。

——产业基础不断巩固。加快产业布局和结构转型升级，5个新能源保供项目陆续并网发电，新增电力装机30万千瓦，发电量超过6亿千瓦时，外送电量突破1亿千瓦时。实施高寒到户棚圈试点项目170座，幼畜成活率显著提高。开展借畜养畜试点，扶持75户无畜户饲养牲畜1650头（只）。落实牲畜反季出栏和奶业振兴补贴4400万元，牲畜出栏143.14万头（只），肉、奶产量达到9.49万吨、9.5万吨，同比增长15.31%、12.69%，农畜产品加工业产值1.69亿元、同比增长42%。藏系绵羊优势特色产业集群成为全区首个通过国家级中期绩效评估的项目，娘亚牦牛养殖基地认定为国家级养殖标准化示范区，3个农畜产品获得国家有机认证。新建高标准农田3000亩，粮食产量8429.71吨、同比增长18%，再创历史新高。完成极地种质资源保护第一批基础数据统计，那曲冬虫夏草获“气候好产品”称号。完成《格萨尔史诗》和《诗经》文化产业项目总体策划，《梦寻苏毗女儿国》长篇小说出版发行，实现文化产业产值4.43亿元。当惹雍错4A级景区和夯错暗夜星空、嘎尔德牧场、玉泽温泉、门莫溶洞3A级景区成功创建。比如县评定为自治区级全域旅游示范区，那曲饭店评定为4星级酒店，填补了无4星级酒店的空白。全年接待游客165.45万人次、实现收入5.99亿元，同比增长99%、174%。班嘎错（3湖）提锂项目前期工作加快推进，绿色工业固投完成4.52亿元、完成年度任务的215%，矿业企业实现工业产值3.2亿元。藏医药产业实现产值848万元。建成7个电子商务公共服务中心，发放消费补贴870万元、撬动消费5028.13万元，外贸进出口总额888万元，实现外贸零突破。数字经济实现增加值29.2亿元、同比增长15%。

——乡村振兴全面发力。落实防返贫监测帮扶措施，累计识别监测对象1812户8283人，消除风险户1192户5506人，脱贫人口人均纯收入增长15%左右，增速快于农村居民可支配收入。落实衔接资金18.4亿元、实施项目251个，完工率96.4%。中央衔接资金支出10.88亿元、支出进度98.61%，位列全区第二。完成脱贫人口转移就业37628人。培育提升农牧民合作社20家，新增示范社国家级10家、自治区级17家。编制村庄规划237个，实施宜居宜业和美乡村建设27个，完成农村危房改造6861户、农村饮水工程维修改造935处、厕所改造3957户。广播、电视人口综合覆盖率达99.48%、99.62%。深入开展“万企帮万村”和树立农牧民新风貌行动，77个村试点推广“积分制”。持续开展“乡村振兴那曲奋进”活动，举办各类赛事2.1万场次、参赛人员30.8万人，勤劳致富、奋勇争先的氛围更加浓厚。

——民生保障有力有效。坚持财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，安排资金4.7亿元实施9件民生实事，群众急难愁盼问题得到有效解决。实施促进城乡居民增收措施15条，组建“双共”奋进队，完成农牧民技能培训1.42万人，新增城镇就业6236人，实现农牧民转移就业6.72万人、增收7.1亿元，超额完成年度任务。坚持稳岗拓岗，开展“组团式”区外援藏就业，应届高校毕业生就业3178人、就业率95%以上，区外就业率11%。拉萨那曲完全中学、市职业技术学校新校区开工建设，191所高海拔学校供暖实现全覆盖。市藏医院成功创建“三级甲等”民族医院，城乡居民医保参保率连续四年稳定在99%以上。实施基层文化阵地建设，开展各类文化惠民活动1.57万余场次、惠及群众257万人次，那曲锅庄走出西藏、走向全国。社会保障扩面提质，基本养老保险参保率保持在98%以上，落实困难群众救助补助资金2.05亿元。拉萨那曲异地集中供养中心（一期）建成投运。补贴2186万元发放高原炊具7.31万个，受到各族群众欢迎。444套公租房交付使用，那曲镇三期棚户区基础设施全面配套，四期棚户区改造项目完成并搬迁入住。落实市区居民供暖补贴政策。那曲镇北部水厂正式供水，污水处理厂（二期）顺利完工。

——生态保护成效明显。坚持生态优先、保护第一，高标准推进中央、自治区生态环保督察反馈问题整改，成功举办首届西藏那曲“江河源”保护论坛，五大江河源立碑保护工作全面开展，三江源国家公园（唐北区域）建设通过国家阶段性成效评估。那曲市和嘉黎县成功创建第七批全国生态文明建设示范区。划定并严守“三区三线”，落实“三线一单”生态环境分区管控，生态红线面积占全市国土面积的53.5%。深入打好污染防治攻坚战，完成132个入河排污口整治，累计淘汰整改燃煤锅炉243台，市医疗废物处置项目建成投运，环境空气优良天数比例达到99%以上。全面落实河湖长制、林长制，落实生态岗位8.79万个、各类生态保护奖补资金17.71亿元。羌塘、色林错国家级自然保护区生态保护修复扎实推进，完成念青唐古拉山高寒草甸生态修复与综合治理，实施草原生态修复治理139.02万亩，累计栽植各类树木51.09万株。深入推进“碳达峰”行动，草地碳汇交易试点400万亩，桑瓦玉则“零碳”小镇项目开展试点，市区地热供暖正式投运，新增清洁能源供暖面积94万平方米，清洁供暖率达38%。

——改革创新扎实推进。着力增强发展活力，持续优化营商环境，召开全市优化营商环境暨招商引资大会，参加区内外招商引资推介活动32次，实施招商引资项目49个，到位资金24.25亿元，完成年度目标任务的142.6%。新增减税降费2.75亿元，发放民营企业贷款贴息440.69万元，为89家企业解决融资2.24亿元，各类市场主体达4.41万户、同比增长15.7%，有效激发市场活力。持续深化“放管服”改革，开通运行12345热线，精简各类办事材料3095项，政务服务事项网上可办率100%，政务服务承诺办事时间压缩60.94%，233项高频事项实现就近办理，102项政务服务事项实现“跨省通办”。深入推进国企改革，完成23家市级国企清产核资，国有企业整合重组有序推进，国资监管制度体系初步形成，国资负债率同比下降8.36%，全系统实现扭亏为盈。成立县级供销社企业9家、乡级供销社98家、村级网点518家，县乡村供销服务体系不断健全。

——社会大局持续稳定。夯实高质量发展的社会基础，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力开展民族团结进步创建。......。

我们主动服务保障强边固边，促进军民融合发展，推进国防动员体制和军粮供应改革，完成军地物资转运中心和人防信息化建设，推进那曲支线机场和通用机场前期工作。其他各项事业取得新进展。

各位代表！一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚持加强党的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，使党中央和区党委、市委的决策部署不折不扣落到实处。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显实效。加快推进法治政府建设，依法办事能力不断增强，本届政府实施的项目无一例新增信访案件。持之以恒改进作风、狠抓落实，广大干部干事创业、奋勇争先的氛围愈发浓厚。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督，代表建议和政协提案办复率、满意率为100%、92.86%。

各位代表！一年来，我们妥善应对极端天气带来的灾情，时刻保持“补考”的清醒和“赶考”的坚定，说实话、办实事、求实效，推动各项事业取得了新进展新成效。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区党委、政府和市委坚强领导的结果，也离不开各位代表委员的监督支持以及全市各族人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府向各位代表、委员和全市各族人民，向浙江、辽宁两省和中央五大国有企业，向驻地部队、武警官兵、政法干警、各人民团体、社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中还存在一些不足：一是稳定的基础还需夯实，发展的环境还需不断优化；二是重大项目前期工作仍显滞后，抓经济、谋项目、促发展的能力仍需提升；三是产业基础相对薄弱，新兴产业发展还处于起步阶段，传统产业转型升级任务较重。针对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施加以改进。

2024年主要工作

2024年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是“四个创建”“四个示范市”建设的攻坚之年。做好明年工作，我们要深刻把握那曲经济社会发展的规律性认识，不断提高推动全市长治久安和高质量发展的能力和水平。我们要学在前，树牢本领恐慌意识，坚持干什么学什么、缺什么补什么，加强党的创新理论和业务知识学习，先学一步、学深一层，补齐素质短板、补强能力弱项，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。我们要想在前，胸怀国之大者、区之要事、市之大计，提高战略思维，坚持系统观念，善于从全局想问题、作决策、办事情，增强工作预见性，提前谋划、主动作为，牢牢掌握工作主动权。我们要干在前，发扬“笨鸟先飞”精神，勇于担苦担难担重担险，扑下身子、沉到一线，先人一步、快人一拍，以清单化、项目化、工程化推进重大工作、重点任务，早实施、早建设、早见效。我们要走在前，坚定敢闯敢干敢为人先的精气神，在艰苦环境中拼搏出尊严和荣誉，鲜明干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的价值导向，紧抓快办、不甘示弱，走在前列、不甘人后，努力实现由跟跑并跑到领跑的转变，不断开创那曲各项事业新局面。

明年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届三次、四次、五次全会及区党委经济工作会议精神，按照市第二次党代会、市委二届三次、四次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，围绕“四个示范市”建设，着力扩大内需，加快产业发展，强化生态保护，保障改善民生，统筹发展安全，奋力推进那曲长治久安和高质量发展，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新征程中尽到那曲责任、作出那曲贡献。

明年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，规上工业增加值增长10%以上，居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

围绕上述目标，我们重点抓好以下工作：

（一）狠抓扩大内需。内需是经济发展的基本动力，要充分发挥投资关键作用和消费基础作用，扩大有效需求，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

加快重点项目建设。坚持把扩大有效投资作为稳经济、促发展的有力抓手，计划投资131.13亿元，实施506个项目。加快147个续建项目建设进度，抢抓46个冬季不停工项目，紧抓98个备工备料项目，变冬闲为冬忙。做好205个新建项目招投标和提前进场等工作，扎实开展154个项目前期工作，确保如期开工建设。加强已建项目管理运维，尽早发挥效益。重点抓好那曲镇棚户区改造、梅帕塘水库主体工程、农村公路等项目建设，推动巴青县集中供暖、那曲镇南部新区综合管廊二期、综合应急指挥基地、重点乡镇基础设施等项目年内建成投运。落实资金10亿元实施援藏项目13个。加快G6京藏高速格那先导段、G109线格那段提质改造、G345线聂荣至那曲段升级改造、青藏铁路格拉段电气化改造等重大项目前期工作，力争年内开工建设。围绕“十五五”提前谋划论证储备一批重大项目，多渠道争取项目资金。继续实行“3211”项目工作机制，制定重大项目申建考核制度，落实专班服务，开辟绿色通道，强化要素保障，实行容缺受理，加强工程质量监管，高质高效推动项目建设。

有效激发消费潜能。安排促消费配套资金，实施扩大消费专项行动，促进汽车、家电和藏医康养、文化体育等多元消费。挖掘农牧区消费潜力，持续打造“羌塘夜市”“那曲美食大赛”等本土消费品牌。建立“一刻钟便民商圈”，引进大型商贸综合体，推动赛马常态化，培育新的消费增长点。实施“四上企业”县（区）清零提升行动，新增限上企业5家以上，规上企业2家以上，规上建筑业2家以上。成立市级供销企业，依托邮政、快递、农村交通班线等网络构建城乡物流配送体系。建设京东那曲快递站点。

持续优化营商环境。实施营商环境改进提升行动，开展营商环境问题大起底活动，认真清理审批事项，全面优化审批流程。研究制定推动民营经济发展政策措施，落实领导干部联系帮扶企业制度，全面落实助企纾困各项政策。支持民间资本参与地方项目建设，创新银行担保合作机制，开展无抵（质）押“见贷即担”融资担保业务，解决小微企业和“三农”主体融资难问题，确保民间投资完成5亿元以上。实施高新技术开发区给排水管网改造工程，吸引更多企业入园兴业。制定出台招商引资政策，聚焦项目、产业、园区、援藏开展招商，加快“飞地”招商步伐，已签约项目尽快落地建设，完成年度招商引资目标任务。

（二）狠抓产业发展。产业是经济发展的生命线，要以“一个平台、五大项目”为牵引，推动传统产业转型升级，新兴产业加速发展，加快构建现代化产业体系。

做大清洁能源产业。构建“三线一片一区”清洁能源开发空间布局，推动青藏铁路沿线新能源互补基地建设，重点实施色尼590兆瓦多能互补基地、色尼达嘎普100兆瓦风电和聂荣措扎125兆瓦光伏+50兆瓦光热、安多125兆瓦光伏+50兆瓦光热、色尼250兆瓦光伏+10兆瓦光热等项目建设。在聂荣尼玛乡和色尼那曲镇、罗玛镇，实施村级分布式清洁能源项目以及村（居）场所供暖试点工作。努力推动忠玉、江达、紫霞水电站环评核准，加快10个清洁能源产业园区和风电场项目前期工作，力争已建在建装机规模突破百万千瓦，着力解决冬季缺电问题。主动争取电力外送通道建设，力争藏中至昌都500千伏第二通道开工建设，持续增长“那电外送”电量。探索建立清洁能源保供项目入股运营合作模式。大力实施制氢制氧，加快同第三方投资商合作签约，力争年内建设投产。

做强牧业产业。以极地高原物种保护库建设为牵引，推动牧业产业提质增效。建设生物多样性保护和实验基地、高原生物研究中心，开展种质资源调查和收集基础工作，持续攻克畜种繁育、高原咸（冷）湖水产品养殖、本土草种培育等“卡脖子”技术。加快色尼国家现代产业园区建设，全力推广“那曲牦牛”区域公共品牌，积极申报认证“那曲牦牛肉”“那曲牦牛奶”等地理标志，加大品牌宣传推介力度。依托集群项目，实施奶制品加工业，建立良种冻精站，建设饲草储备库，完善冷链物流体系，推动娘亚公司认定为自治区级农业种质资源保护单位。建设68座集中式棚圈，加大娘亚牦牛、查吾拉牦牛、色瓦绵羊、多玛绵羊、白绒山羊五大良种推广力度，力争完成2.14万头（只）的良种推广，良种覆盖率达到47%。培育自治区级农牧业龙头企业4家、专业合作社20家、家庭牧场20家，培育市级龙头企业26家。落实投资5.29亿元实施产业类项目59个，力争农畜产品加工业产值增长10%以上。建立统一规范的“那曲冬虫夏草”溯源体系，全面推广“那曲冬虫夏草”区域公共品牌，延长产业链，增加附加值。坚持稳面积、增单产，实施粮食单产提升行动，建设高标准农田5558亩，推广适宜极高海拔青稞良种种植，提升改造农田基础设施，粮食单产提升至400斤以上。

做优文旅产业。以高原优秀特色文化继承创新区建设为牵引，着力打造体现铸牢中华民族共同体意识的文化产品，加快推进《格萨尔史诗》和《诗经》、《梦寻苏毗女儿国》文化产业项目，加快推进市博物馆布展和考古前期工作。打造“长江第一滴水”“中华水塔”“象雄游牧文明”等标志性文旅新名片，大力培育“极地那曲”“生态那曲”文创品牌，推出一批有特色的非遗文创产品，实施“光彩羌塘”文艺作品创作供给工程，培育那曲锅庄产业，文化产业产值增长20%以上。实施天下第一道班、索县十八军瞭望台保护维修工程。申建自治区级格萨尔文化生态保护区。完成全市旅游资源普查。在4A、3A级景区和G109、G317沿线设立旅游线路标识标牌。将G317、G349和当惹雍错打造成精品旅游线路和景区，打造4A级景区1个以上、3A级景区2个以上、星级饭店4家以上，实现旅游接待人次和收入均增长13%以上。

做深绿色工业。进一步整合资源要素，全力支持班嘎错（3湖）提锂项目，确保一期项目进度完成70%，中试出产品，投资完成20亿元。推动落实“格桑花”行动，重点支持智汇矿业扩能上市，加强雄巴拉曲神水藏药、嘎尔德公司等后备企业培育力度。编制那曲绿色工业发展规划，初步形成以畜产品加工、天然饮用水、民族手工业等为主，高原烹饪炊具推广应用、高原用氧健康等为辅的轻工业发展格局，带动规上工业增加值增长10%以上。

做实现代产业。将优势产业同新型产业结合起来，促进各产业协同发展，构成发展经济的新动能。促进现代服务业，抓好律师行业、会计事务、管理咨询、金融保险、节能环保等生产性服务业，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业，着力培育和壮大市场主体。加大开放力度，力争培育2至3家外贸企业。促进高新数字产业，加快数字政府建设，建设那曲大数据中心，非涉密政务信息系统全部实现上云上平台，推进“政务智慧+”行动，做到“一平台、一张网、一朵云”，实现数字经济增加值增长10%以上。促进通用航空业，加快推进那曲支线机场、索县通用机场前期工作，做好色尼、申扎通用机场申报。促进藏医药产业，完成市藏药厂公司改制，持续做好医养结合健康服务，打造市、县（区）藏医院制剂室产业联盟，年内实现产值700万元以上。

（三）狠抓乡村振兴。乡村振兴是推动城乡协调发展的重要手段，要聚焦守底线、抓发展、促振兴主线，切实做好新时代“三农”工作。

严守不发生规模性返贫底线。充分发挥防返贫动态监测帮扶机制作用，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户支出状况、一收入“三保障”及饮水安全状况。紧盯自然灾害、疾病和突发事故，及时发现存在返贫致贫风险困难群众，制定一户一策，开展一对一帮扶，及时化解风险，实现动态清零。

促进脱贫人口持续稳定增收。实施加大资金投入、产业提档升级、强化就业帮扶、突出金融惠民、加大消费帮扶、兜牢民生底线、激发内生动力等促增收措施，开展易地搬迁群众就业帮扶专项行动，确保有就业意愿的搬迁群众一户一人稳定就业，确保脱贫人口收入增速高于农牧民收入增速。深入开展“雨露计划+”就业促进行动，实现脱贫家庭“两后生”稳定就业。

推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，开展城乡美化绿化环境行动，实施美丽宜居示范村建设项目26个、人居环境整治项目9个，计划投资1.1亿元实施一批水污染防治和农村生活污水处理项目。加快推进县乡国土空间规划、村级片区村庄规划编制。持续改善农牧区基础设施，以“乡村振兴七大行动”为抓手，计划投资16.97亿元，实施产业项目59个、饮水保障项目11个、桥梁建设项目12个、培训项目10个，安装农牧区“户户通”8036套。加强易地扶贫搬迁后续扶持，健全完善公共服务体系。

（四）狠抓民生福祉。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，要坚持把群众身边的小事当作各级政府的大事来抓，不断提升群众获得感幸福感安全感。

坚持就业优先。大力稳岗拓岗，提高人岗匹配度，落实就业帮扶政策，转变就业观念，推动区外“组团式”就业援藏，确保应届高校毕业生就业率保持在95%以上，区外就业率10%以上。争取以工代赈项目资金不少于7000万元，继续落实400万元以下政府投资项目交由当地农牧民施工队实施政策，精准对接市内外重大工程用工需求，依托“双共”奋进队加大以“两后生”为重点的技能培训力度，完成职业技能培训8000人次以上，强化组织化劳务输出，实现城镇新增就业5500人，农牧区转移就业6.5万人，完成劳务收入7.1亿元。抓好城镇居民就业，确保城镇调查失业率控制在5%以内。

办好满意教育。加快拉萨那曲完全中学、巴青县第二初级中学、比如县夏曲镇第二小学建设，推进拉萨那曲综合高中前期工作，完成索县第二初级中学建设，迁建比如县一中，嘉黎县中学迁建并投入使用。推进城区义务教育阶段学校改扩建，实施学校供暖升级改造工程，建设校园安全管理平台，力争建设森布日第五幼儿园。大力实施新时代基础教育扩优提质行动，高考上线率达到95%以上，市职业技术学校扩招学生700名以上。深化“组团式”教育援藏，积极争取西藏班扩招名额300个以上。

建设健康那曲。开工建设市人民体育馆。完成市人民医院二期改扩建，实施色尼区人民医院传染病防控能力提升项目。深化“组团式”医疗援藏，加快县（区）院前急救能力建设及市人民医院“五大中心”建设。深化医药卫生体制改革，加快“互联网+医疗健康”，落实生育支持政策，紧密型县域医共体建设实现全覆盖。办好市高原医学研究与健康中心。抓好大骨节病、包虫病综合防治。加大市区环境卫生整治力度，创建自治区级卫生城市。

兜实社会保障。织密扎牢社会保障网，持续加强医保基金监管，稳步推进支付方式改革。全面推进养老保险制度改革。统筹发展城乡养老服务设施，实施4个特困集中供养中心提升改造项目，建设市第二老年人日间照料中心，实施市残疾人康复托养服务中心改扩建，建设拉萨那曲异地集中供养（二期），启动运行7个农村幸福苑。持续推进慈善事业健康发展。

我们坚持尽力而为、量力而行，明年着力办好10件群众可感可及的民生实事：解决7个乡（镇）、49个村（居）“有线无电”问题、实施唐北片区5个电力扩容项目，实施5个清洁能源项目，着力解决偏远乡镇干部群众用电难问题；新增4G网络基站102个，提高20户以上聚居点通讯信号覆盖面；实施学校基础设施改造提升项目；维修、养护638处安全饮水工程；开展高寒关节病筛查及残疾评定工作；为60岁以上人群免费接种流感疫苗，免费开展小学、初中、高中在校学生乙肝抗体检测；实施居家和社区养老服务提升项目；为寺庙僧尼购买人身意外保险；城镇居民最低生活保障在现有标准基础上每月再提高30元；实施牦牛公母畜结构调整奖补工程。

（五）狠抓生态保护。生态是那曲最鲜明的底色，要统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，扎实推进美丽那曲建设。

筑牢生态安全屏障。编制“碳达峰”“碳中和”及“无废城市”规划，严格“三线一单”约束管控，全面落实河湖长制、林长制。探索生态产品价值实现机制，建设那曲生态产品价值转换中心试点项目，完成首批草地碳汇交易。推动三江源国家公园（唐北区域）建设和羌塘国家公园创建。积极推动国家生态文明建设示范县创建，力争80%及以上县（区）、乡（镇）、村（居）创建为自治区级生态文明建设示范单位。加快重点河段、中小河流治理和山洪灾害防治。实施环城水系及湿地保护修复项目。完成草原生态保护修复与综合治理130万亩，加快草原火险区建设。

加强生态环境治理。坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。加快实施垃圾污水项目，推进夏曲镇生活垃圾填埋场工程，力争巴青、比如污水处理厂项目落地，逐步建立完善覆盖市县乡三级垃圾污水处理体系。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面淘汰214个每小时10蒸吨以下燃煤锅炉，禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉，确保环境空气质量优良率达到99.5%以上、集中式饮用水水源地和主要江河湖泊水质全部达标，持续巩固土壤生态环境质量。完成中央第二轮生态环境保护督察整改，加快自治区第二轮反馈问题整改进度。

（六）狠抓改革开放。改革开放是实现那曲高质量发展的必由之路，也是内生动力，要着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，增强建设现代化新那曲的活力动力。

推进“放管服”改革。持续推进“放管服”和商事制度改革，加强和规范一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项应进必进，全流程网络办件率稳步提升。深化物流园区管理体制改革，积极探索“园区+公司”经营模式。组织实施第五次全国经济普查工作。推进森布日搬迁安置点后续工作。

推进国有企业改革。深入实施国企改革深化提升行动，全面完成国投公司改革重组和规范运营，推进国有资本向清洁能源、咨询服务等优势行业集中，持续降本增效、盘活资产、提质增产，不断降低资产负债率，做到收益上升、负债下降。推动市属国有企业参股本地计划上市企业。

推进农牧区改革。坚持“三个长期不变”，持续深化农村土地制度、农村集体产权改革，重点健全承包土地合同、经营权流转、权属登记等管理制度，妥善化解宅基地历史遗留问题，推进草原承包经营权确权登记颁证。

（七）狠抓维护稳定。社会稳定是那曲高质量发展的前提，要树牢总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，确保社会大局持续和谐稳定。

做好民族宗教工作。......。

加强基层社会治理。......。

强化公共安全保障。......。

统筹推进固边兴边。推进那曲火车站改扩建、民兵训练基地、综合物流仓储基地和军粮供应站建设。开展青藏天然气管道工程前期工作。统筹抓好国防动员和后备力量建设，深化国防动员体制改革，促进军民融合发展。

各位代表！新的一年，我们将坚定不移把党的全面领导贯穿到政府工作各方面、全过程，开展“诚信政府建设年”专项行动，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造忠诚、为民、务实、清廉的人民满意政府。

加强政治建设。全面加强政府系统党的建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，建立主题教育常态长效机制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决做到党中央有决策、区党委有部署、市委有安排、政府有行动，推动各项工作落地见效。

加强法治建设。坚持用法治思维和法治方式推动工作，纵深推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，加强政府行政行为合法性审查，强化重大决策事前事后评估，科学决策、依法用权。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，强化审计监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提升政府公信力。

加强作风建设。持续开展政府系统干部能力提升行动，大力推行“四不两直”工作法，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义。健全完善压力传导、责任分解、督查考评体系，年初亮目标、年中晒进度、年底比成果，改进作风、狠抓落实，以政府工作的高效提质推动那曲经济社会高质量发展。

加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党政治责任，严格履行党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严守党的政治纪律和政治规矩。严格落实“三重一大”决策程序，强化权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监督制度建设。习惯过紧日子，强化财政预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表！新征程蓝图绘就，新目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，为推动西藏最高海拔长治久安和高质量发展、谱写社会主义现代化新西藏那曲篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！

名词解释

1.“3211项目工作机制”：“3”指市长季调度、分管市长月调度、发改委周调度；“2”指联审联批和委托评审工作制度；“1”指市级领导包保制度；“1”指项目督查制度。

2.“三线一片一区”：“三线”指那曲河多能互补基地、易贡藏布流域可再生清洁能源一体化基地、青藏铁路沿线新能源互补基地；“一片”指色林错（格仁错—当惹雍错）；“一区”指尼玛北部、双湖大部分区域。

3.“一收入‘三保障’”：“一收入”指脱贫人口收入；“三保障”指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

4.“乡村振兴七大行动”：实施产业振兴行动、农村基础设施建设行动、生态宜居行动、乡村文化振兴行动、农牧民就业创业行动、社会事业发展行动、乡村治理提升行动。

5.“双共”：共建共治共享、共同增收致富。

6.“五大中心”：医院危重孕产妇救治中心、危重新生儿和儿童救治中心、卒中中心、创伤中心、胸痛中心。

7.“三个长期不变”：土地归户使用自主经营长期不变、牲畜归户私有饲养自主经营长期不变、草场公有承包到户自主经营长期不变。

8.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

9.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

10.“三小一摊”：小作坊、小餐饮、小食杂店，食品摊贩。

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