政府信息公开

——2022年1月13日在那曲市第一届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  才仁郎公

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，迎难而上、攻坚克难，较好完成经济社会发展目标任务。预计2021年全市地区生产总值达到181亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额达到31.4亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到45799元、15426元，同比分别增长10%、13%；城镇登记失业率控制在3%以内；主要居民消费品市场价格保持稳定。

2021年，主要做了以下几个方面的工作。

（一）社会大局和谐稳定。反分裂斗争纵深开展，社会治安防控体系扎实推进，市域社会治理水平稳步提升，常态化扫黑除恶斗争取得新成果。完成建党100周年、西藏和平解放70周年等重大安保维稳任务。行政执法“三项制度”全面推行。化解信访案件1316件。民族团结进步模范市创建不断深入。宗教事务管理持续加强。持续推进安全生产专项整治三年行动，各类安全事故起数同比持平，死亡人数同比下降69.2%，未发生较大及以上事故。

（二）基础设施不断完善。全年开复工项目115个，预计完成投资120亿元。G6京藏高速那曲至拉萨段通车运行，那曲融入省会城市“三小时经济圈”。G345聂荣至青藏交界处公路改建工程完工，G349边坝至墨竹工卡道路有序推进。江达水电站“三通一平”、梅帕塘水库工程正式开工建设。持续推进“四好农村路”建设。实施市疾控中心改扩建和7个县（区）人民医院传染病房、发热门诊新建项目。新建4G、5G基站530个。总投资9.23亿元，实施援藏项目148个。浙江援藏那曲—拉萨“飞地经济”产业园正式开园，引进企业8家。落实招商引资21.52亿元，完成固定资产投资21.28亿元，超额完成自治区下达的目标任务。

（三）发展动力持续增强。截止2021年底牲畜存栏492.5万头（只、匹），出栏牲畜138.96万头（只），肉产量10.2万吨，奶产量9.9万吨。落实良种补贴2430.16万元，落实中央扶持资金3650万元，扶持壮大村级集体经济组织73家。支持46家合作社和家庭牧场示范社建设，各类农牧民专业合作社1649家，注册资金28.23亿元，资产1000万元以上的合作组织达55家。嘎尔德公司获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。嘉黎娘亚牦牛、聂荣查吾拉牦牛、安多多玛绵羊、班戈色瓦绵羊及尼玛县白绒山羊通过国家遗传资源品种认证。冬虫夏草产量2.42万千克，产值约30亿元。全市畜产品展销交易金额达到3.15亿元，再创历史新高。实施高标准农田建设1.5万亩，播种粮食4.23万亩，粮食产量9000吨。编制完成《那曲市新能源资源整体规划》。索县神话亚拉50兆瓦全储能牧光互补光伏发电项目即将并网发电。尼玛县文部南村中象雄文化酒店、比如县萨普景区及精品民宿等旅游基础设施重点项目加快实施。比如·唐蕃古道文化旅游和尼玛当惹雍措·中象雄景区4A级景区创建工作有序推进。积极打造天湖之旅生态旅游线路。全年接待游客142万人次、实现收入4.6亿元。市商贸流通综合试点项目顺利通过自治区验收。

（四）乡村振兴开局良好。整合财政涉农资金19.16亿元，实施项目348个，开工率95%。落实防返贫监测机制，对1332户、5996人脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户对象进行动态监管，消除致贫返贫风险户658户2885人。落实资金1623万元，启动2个农村公益事业及美丽乡村示范村建设。推进453个扶贫产业项目归口管理，带动脱贫人口33.39万人次、增收4.56亿元。新开通客运班线12条，乡（镇）、建制村通班线率分别达到89%、44.7%。34家企业成功入驻“西藏振兴馆”。安排资金292.19万元，培训村级致富带头人4041人。脱贫人口转移就业35213人、实现增收3.92亿元。“涉农”贷款余额67.72亿元，各项贷款余额162.51亿元。

（五）民生福祉全面提升。应届高校毕业生就业率99.4%，开展农牧民技能培训1.2万人，培训后就业率57.8%。实现农牧民转移就业8.6万人、增收13.3亿元。开复工教育项目92个，完成投资5.48亿元。11个县（区）义务教育均衡发展全部通过国家验收，7个县（区）通过素质教育验收。全区教育信息化现场会在我市成功召开。高中阶段教育毛入学率达到94.5%，高考上线率达到94.1%。市特殊学校11名学生代表西藏参加全国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会，勇夺3金2银4铜，市教育（体育）局被评为“全国体育系统先进集体”。新冠肺炎疫情综合防控能力不断提升。县乡医疗卫生医共体改革加快推进，完成比如县藏医院二级甲等、巴青县人民医院二级乙等创建，成立那曲市高原病医学研究中心和市人民医院危重孕产妇救治中心。完成123名先心病和458名白内障患者救助工作。孕产妇住院分娩率达到98%，婴儿、5岁以下儿童和孕产妇死亡率进一步下降。基本医疗保险覆盖55.03万人，参保率持续稳定在99%以上。职工和居民医保住院费用报销比例达到93%、76%。医疗保障信息系统与国家平台顺利对接，区内异地和跨省异地就医全面实现联网直接结算。健康茶推广工作有序开展。投资942.67万元，实施7个市直小区维修项目。设立基层文艺创作表演补助基金，落实各类文化补贴资金7681.42万元。成功入选国家级非遗代表项目3个。设立羌塘文学艺术奖，首届评选表彰圆满完成。爱国主义教育题材电影《布德之路》在全国院线上映。全市广播电视综合人口覆盖率分别达到99.2%和99.4%。比如“3·19”地震受灾群众转移安置有效推进，下拨灾后恢复重建补助资金及灾后群众生活救助金1.49亿元。落实民政各类保障资金2.31亿元。供养收养特困老人、孤儿2653人。那曲“医养结合”养老服务模式在全区推广。全区13项民生实事和那曲利民惠民10件实事基本落实到位。

（六）生态环境保持良好。持续做好中央环保督察整改各项工作。三江源国家公园已获国家批复。麦地卡等6个湿地列为第一批自治区级重要湿地。《那曲市“三线一单”生态环境分区管控实施意见》正式发布。积极服务保障全国第二次青藏科考工作。开展那曲镇种树8500余株、育苗7500余株，全市义务植树1200亩、4.32万株。森布日和荣玛极高海拔搬迁安置点8个产业项目投入运营，吸纳就业925人、增收5637.2万元。全面落实河湖长制，河湖管理范围划定及岸线保护利用规划编制工作有序推进。野生动植物得到有效保护，藏羚羊保护级别由濒危降级为近危。做好医疗废物处置。城区空气质量优良天数比达99.4%，城市供水水质达标率100%，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体标准，土壤环境质量总体保持稳定。

（七）社会活力有效激发。持续做好“互联网+政务服务”工作，推进政府门户网站集约化建设。承接、梳理主体事项15611项。累计签发电子证照65.7万个。承诺办事时间压缩比例达到54.6%。建成远程异地评标室，完成交易项目220宗。建成电子政务外网点位1856个，市县乡村四级实现全覆盖。减税降费7243.3万元，市场主体38245户、注册资金463.46亿元。市科协被评为“全国全民科学素质工作先进集体”。稳步推进国企改革三年行动，完成那曲饭店升级改造项目，有序实施那曲市综合市场公司制改制等改革工作。完成那曲市藏药厂27个国药准字号藏药价值评估、平安市场政府资产确权登记。全市农村宅基地、农村集体土地所有权确权登记发证率分别为91%、78.4%。深化中尼那曲—托卡市友城关系，援助尼泊尔托卡市45万元抗疫医疗物资。

国防动员、人防等工作进一步加强，退役军人、妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到有效保障，统计、审计、法律援助、民族语言编译、地方志等各项工作取得新进展。工会、共青团、妇联、税务、气象、邮政、金融、电力、石油、保险等工作均取得新成绩。

各位代表！一年来，我们始终坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理区市两级人大代表建议和政协委员提案269件，办结率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费逐年压减。全面加强审计监督，着力防范政府廉政风险。扎实开展党史学习教育，开展“我为群众办实事”活动。持续推进基层减负工作，文件、会议数同比下降31.5%、16%。

各位代表！成绩来之不易，必须倍加珍惜！过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是自治区党委、政府正确领导和自治区各厅局关心帮助的结果，是浙江、辽宁两省和中央五大国有企业无私援助的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心支持那曲发展稳定事业的社会各界人士，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和中石油、中石化、中海油、中信集团、国家能源集团表示衷心的感谢并致以崇高地敬意！

各位代表！回顾这一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。思危方能居安。在充分总结成绩的同时，我们也清醒看到，经济发展任务依然艰巨，面临的困难和挑战仍然很多：那曲作为全区维护社会稳定、强化社会治理的重点方向没有改变；经济发展依赖投资拉动的局面没有根本性改变，发展质量、发展环境亟待优化；支柱性产业基础差、底子薄、链条短，后期运营、效益创收、带动致富面临不少挑战；改善民生、生态保护的任务依然艰巨，群众“急难愁盼”的一些问题还没有得到较好解决；基础设施短板依然突出，全面巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴任重道远；形式主义、官僚主义，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，一些领域腐败问题依然存在。对于这些问题，我们将勇于担当、攻坚克难，采取有力措施认真加以解决。

各位代表！当前，我们正处于大有可为的战略机遇期、发展提速期，全市社会大局和谐稳定，基层基础更加牢固，干部作风不断转变，广大干部群众中华民族共同体意识进一步铸牢，全市上下盼发展、思发展、抓发展的氛围越来越浓，想干事、善干事、干成事的精气神越来越足，凝聚了创业实干的共识，形成了创新突破的合力，必将为我们加快发展提供充沛的动力和坚强的保障。

2022年重点工作

2022年政府工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，坚决贯彻落实自治区第十次党代会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，持续深化反分裂斗争，推动高质量发展，改善和保障民生，推进生态文明建设，全力抓好“四件大事”，努力实现“四个确保”，继续做好“六稳”“六保”工作，紧扣“四个创建”“四个走在前列”，围绕建设长治久安示范市、高质量发展示范市、生态文明示范市、强边固边富民示范市的战略任务，奋力打造西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市。

主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增速达到3%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数增幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

2022年，我们将重点做好以下九个方面的工作：

（一）坚持以综合治理为保障，着力维护社会大局稳定

以党的二十大安保维稳工作为主线，突出维护政治安全首要任务，全力以赴抓好各项维稳措施落实，努力营造安全稳定的政治社会环境。强化信访事项领导干部包案化解制，加强社会矛盾纠纷排查化解。强化城市治理，充分利用智慧城管、公共安全视频监控等现代信息技术，实现城市管理精细化、数字化、网格化。全面推进自治区民族团结进步模范区创建“九进”工作，巩固“创建全国民族团结进步示范市”阶段成果，不断铸牢中华民族共同体意识，确保顺利通过国家终验。常态化开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动。推进活佛转世法规规章、宗教仪轨和历史定制宣传教育全覆盖，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。继续做好寺庙财税监管工作。深入推动安全生产专项整治三年行动巩固提升和第一次全国自然灾害综合风险普查成果汇总、评估验收工作。加强气象、水文、地震等各类灾害监测预防预警。严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三个必须”要求，加强道路交通、消防安全等重点领域安全生产专项整治，强化食品药品和特种设备安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。

（二）坚持以项目投资为支撑，着力夯实经济发展基础

严格执行《那曲市基本建设项目管理办法》，科学缜密谋项目、积极主动争项目、依法依规管项目。加快编制印发《那曲市“十四五”时期产业发展规划》等19个专项规划，切实做好顶层设计。全力做好计划开复工的86个项目。加快发展“飞地经济”，规范招商引资流程，提高招商项目签约率、履约率。加快“四好农村路”建设。实施南部新区综合管廊二期、干部职工周转房、北部供水厂、市污水处理厂二期、那曲镇基础设施建设延伸工程、市老旧小区安居苑改造、巴青县城集中供暖等一批重点项目。加快江达水电站、梅帕塘水库工程建设，做好忠玉水电站、普索水库开工前各项准备工作。加快实施农村电网、城网升级改造，进一步提升主电网人口覆盖率。继续做好5G基站建设和20户以上农牧民聚集区通讯信号覆盖工作，全面启动大数据发展规划工作。

（三）坚持以结构调整为主线，着力推进特色产业发展

着力解决10个突出问题，大力推进牧业产业化升级，努力构建西部以绵羊为主、山羊为辅，中部以牦牛为主、绵羊为辅，东部以牦牛为主、特色经济作物为辅的农牧业产业体系。制定出台《那曲市畜牧业高质量发展实施意见》，大力扶持龙头企业发展，高标准建设一批牦牛、绵山羊等特色畜产品生产基地和产业带，进一步加大对色尼区嘎尔德、聂荣县嘎确牧场、嘉黎县娘亚牦牛养殖基地等龙头企业的扶持力度，有条件的县区打造1-2个特色产业园区。继续实施标准化农牧民专业合作社建设，规范农牧民专业合作组织管理运营。开展那曲种业振兴行动，针对牧业、种业关键环节开展科研攻关。大力推广科学人工种草，实施集中连片种草6.5万亩，房前屋后种草4.59万亩，提升全市牲畜饲草料自给能力。加快那曲藏系绵羊优势特色产业集群建设。做好娘亚、查吾拉牦牛良种选育及推广工作，加快扩繁场提升改造。推进那曲冬虫夏草定价权、知识产权保护、销售工作，建立健全产业发展体制机制，着手编制产业发展规划，谋划推动全国冬虫夏草交易中心建设。严格落实粮食安全市长责任制，完成粮食播种面积4.23万亩，持续做好涉粮领域反馈问题整改。紧盯自治区清洁能源规划导向，依托我市丰富的太阳能、风能、土地等资源优势，开展水风光互补一体化可再生能源综合研究开发。加快农村电网加强工程项目建设，科学有序推进聂荣县屋顶分布式光伏开发试点工作，对符合条件的县、乡实施集中连片式或分布式光伏开发试点工作。紧紧围绕“一中心、两环线”布局，主打“极地那曲”品牌，积极打造旅游精品线路，推出“藏北风光”“羌塘印象”“藏北礼物”文创品牌。持续实施旅游服务标准化，在基础设施配套、服务水平提升、旅游产品多元、特色餐饮助推上下功夫。力争完成尼玛县当惹雍措环湖景区、比如县萨普景区4A级景区申报，5个3A级及以下景区的评定工作。实现接待游客160万人次、旅游收入5亿元。持续规范那曲天然饮用水开发，加快建筑业、建材业转型升级，引导绿色矿业和高新数字产业健康有序发展。

（四）坚持以农业农村为重点，着力实施乡村振兴战略

落实“四个不摘”，投入财政衔接资金16.8亿元，实施11县（区）发展生产、小型公益性设施、巩固提升、美丽宜居整村推进、扶贫贷款贴息、就业培训等6个方面204个项目。继续把防止返贫摆在重要位置，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户对象进行动态监管，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众实行动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级，摸清扶贫项目资产底数，加强运营监管，确保发挥效益。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，强化对搬迁群众的产业支持、就业帮扶，完善配套设施和公共服务。着力补齐农牧区基础设施短板，提升群众生产生活水平。继续深入开展农村人居环境整治五年提升行动，巩固消除“无树村、无树户”那曲种树成果。不断改善人居环境，因地制宜推进“厕所革命”，着力建设美丽、文明乡村。

（五）坚持以改善民生为根本，着力促进社会事业发展

着重在实现长期稳定就业上下功夫。积极沟通对口援藏省市、中央五大国有企业吸纳更多那曲籍高校毕业生，拓宽就业渠道，力争浙江、辽宁两省各提供不少于50个公务员岗位、200个事业单位岗位、1200个企业岗位，确保高校毕业生区外就业率10%以上、总体就业率95%以上。继续组织高校毕业生、农牧民群众跨省转移就业，力争完成转移就业8万人、就业增收5.6亿元。持续有针对性地开展农牧民职业技能培训，提高培训就业率。举办第五届全市职业技能大赛。开展群众性“比学赶超”活动。继续将政府投资400万元以下项目交由符合条件的本地农牧民施工队承建。广泛组织群众参与江达水电站、梅帕塘水库等国家投资项目建设。启动县域义务教育优质均衡创建工作，完成比如县、安多县、尼玛县、双湖县素质教育验收。推动民族团结示范校创建工作。持续巩固高中普及攻坚成果，加快推进拉萨那曲第四高级中学建设并实现招生，开工建设市第二职业技术学校二期工程，促进普通高中和中等职业教育共同发展。深化教育人才“组团式”援藏。实施学前教育第四期行动计划，实现学前毛入园率达到75%。积极开展拉萨那曲完全中学项目前期，推进索县第二中学、巴青县第二中学项目建设和嘉黎县中学、雁石坪镇小学项目迁建。推动实施市人民体育馆项目。扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加快推进市人民医院改扩建、市疾控中心及7个县疾控中心能力提升项目，提升医疗卫生服务能力。深入推进县乡医共体建设和智慧医疗建设。挖掘提升藏医药技术，培养藏医药人才。实施高原病医学研究中心和健康管理中心项目建设，提高干部群众健康管理水平。启用120急救中心。持续开展重大传染病防控和优质服务基层行活动，深化基层巡回诊疗制度。全市住院分娩率稳定保持在98%以上，婴幼儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在8‰、11.5‰以下。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。推动医疗保障公共服务标准化、规范化，提升医疗保障“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”水平。统一全市医疗保障经办管理体系，推进经办服务下沉。不断拓宽异地就医备案渠道，加快完善异地就医联网直接结算服务。全面推进养老保险制度改革，做好机关事业单位养老保险（职业年金）资金清算。完善社会救助体系建设，健全“医养结合”集中养老机制，做好儿童福利和未成年人保护工作，健全社会组织常态化监管机制，依法规范行政区划管理。积极推进那曲市残疾人康复托养服务中心改扩建项目前期工作。年内完成比如县“3·19”地震灾后重建工作。实施农牧区安全饮水提升工程。加快3、4期棚户区建设进度，完善配套基础设施，实现群众全部入住。优化那曲镇第五期棚户区改造15号区域项目规划设计，加快建设进度。持续推进集中供暖、住宅小区给排水建设。加大文艺节目创新创作力度，开展各类公共文化服务活动1.4万场次以上。积极申报国家级格萨尔文化生态保护区，全力打造《格萨尔史诗》与《诗经》文化产业项目，传承发展民族文化经典。加大革命文物（红色遗迹）的普查、挖掘、整理工作，推进安多“天下第一道班”等红色遗迹保护工程。继续举办赛马节等群众性活动。实施“三区三州”制播能力提升项目，不断提高广播电视覆盖率。

（六）坚持以美丽那曲为目标，着力创建生态文明高地

严格落实大气、水、土壤污染防治各项措施和《那曲市“三线一单”生态环境分区管控实施意见》，严守生态红线。实行最严格水资源管理考核制度，全面推行林长制。持续推进河湖“清四乱”。严格林地、草原征占审核审批，依法严厉打击破坏林草资源等违法行为。坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。加强生物多样性保护与管理，启动高原物种保护库建设，建立高原生物科研中心、实验室、专家工作站，大力推进科研成果转化。实施“两江四河”造林绿化与综合治理，拉萨河那曲流域山水林田湖草沙系统治理项目。完成20.94万株乡村“四旁”植树任务。开工建设那曲市易地搬迁安置区和巴青县雅安镇水土保持生态治理修复工程，安多县怒江源头生态保护修复工程，治理水土流失面积130平方千米。继续开展那曲城镇高寒高海拔植树试种。推进那曲河流域饮用水水源地保护区、那曲市草原有害生物防治站、高原乡土树种试种育苗基地项目建设。实施那曲市环城生态水系建设、聂荣县怒江流域桑曲河、色尼区次曲河水生态修复工程，推动智慧水利建设。加强中央和自治区环保督察整改。开工建设那曲镇污水处理厂二期项目。建成运营市医疗废物无害化处理、牧业园区污水处理厂、餐厨垃圾处理设施项目，计划实施比如、巴青污水处理收集系统项目建设。实施藏西北羌塘高原生态保护和修复重点工程，建设休牧围栏20万米、草原改良19万亩、人工种草23万亩。积极配合自治区林草局加快羌塘国家公园申报。做好三江源国家公园西藏片区建设和管理。完成森布日二期极高海拔生态搬迁。

（七）坚持以深化改革为保障，着力激发经济发展活力

持续推进“放管服”改革，加快实体政务服务大厅标准化、自助服务一体化平台建设，全面提升政务服务水平，努力构建“一网一门一次”服务格局。继续梳理权责清单，持续减证便民，扎实推进100项“一件事一次办”工作。继续加强公共资源交易中心建设，规范相关流程，依法开展开评标服务工作。完成国企改革三年行动，开展市级国有集团公司组建工作，力争实现市级经营性国有资产集中统一监管。落实自治区藏药三年行动计划。启动出租车改革，规范出租车运营管理。继续巩固深化农村经营性资产股份制合作改革，扎实推进草原承包经营权确权登记颁证工作。

（八）坚持以群众关切为导向，着力办好利民惠民实事

各位代表，今年我们继续围绕群众关注的重点民生问题，认真办好以下民生实事。

1.开通南部新区至城北易地扶贫搬迁安置点公交专线。

2.对具备条件的行政村开通客运班线。

3.提高妇女人均经费。

4.实施部分寺庙消防设施及电线线路改造工程。

5.实施市直部分学校急需维修改造项目。

6.开展临时工、公益性岗位、辅警、保安慰问活动。

7.实施6个乡镇清洁能源供暖升级试点项目。

8.实施部分市直部门和住宅小区污水供水供暖管网改造工程。

9.实施那曲镇部分市政道路维修改造项目。

（九）坚持以固边兴边为要务，着力维护国家边疆安全

深化军民融合，全面落实拥军优抚政策，积极为驻军部队办实事、解难事。配合自治区推进G6京藏高速那曲至格尔木段前期工作和青藏铁路格拉段电气化改造及外部电源工程，服务好格拉输油管道和青藏天然气管道工程建设，争取推动G109、G317、G345线提质改造、那曲通用机场建设，构建外联内畅综合交通网，打造战略性综合交通枢纽、应急物资储备及物流基地。积极配合做好抵边搬迁各项准备工作。

加强政府自身建设

（一）坚持党的领导，打造学习型政府。把党的建设贯穿政府工作始终，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治影响，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。学习践行党员领导干部带头做“六个表率”的要求。开展系统化、规范化培训，着力破除经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点。

（二）坚持依法行政，打造法治型政府。加强政府重大决策合法性审查，提高决策法治化水平。严格依法行政，公正文明执法。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）坚持提质增效，打造服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，大兴调查研究之风，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。紧盯“四风”问题新动向，认真开展查作风问初心、查责任问担当、查漏洞问短板、查落实问成效“四查四问”，切实改进作风、狠抓落实，打通服务群众“最后一公里”。

（四）坚持全面从严治党，打造廉洁型政府。严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。严控重点领域和关键环节廉政风险，严肃查处群众身边的微腐败。树牢过紧日子的思想，压减政府“三公”经费和一般性支出。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。未来属于脚踏实地的实干者，机遇属于毫不懈怠的创造者，成就属于搏击风浪的弄潮者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和区党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、埋头苦干、勇毅前行，为把那曲打造成为西藏最高海拔长治久安和高质量发展示范市，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏作出那曲应有的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

（以文中出现先后为序）

1.“六稳”“六保”：“六稳”即：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”即：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。

3.“三通一平”工程：指基本建设项目开工的前提条件，具体为：通水、通电、通路和场地平整。

4.“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

5.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

6.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

7.河长制、湖长制：河长制是由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。湖长制是河长制的必要补充。

8.“三公”经费：财政拨款支出安排的因公出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

9.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“四个意识”即：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”即：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”即：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

10.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

11.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

12.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面全面从严治党。

13.三个赋予一个有利于：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会讲话中指出“所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”。

14.“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。

15.“四个确保”：确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。

16.“四个创建、四个走在前列”：2021年11月，西藏自治区第十次党代会提出了“四个创建、四个走在前列”奋斗目标，即：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到民族团结进步走在全国前列、努力做到高原经济高质量发展走在全国前列、努力做到生态文明建设走在全国前列、努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。

17.自治区民族团结进步模范区创建“九进”工作：民族团结进步创建进机关、进乡镇（街道）、进村庄社区、进学校、进宗教活动场所、进部队、进企业、进景区、进家庭。

18.安全生产“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

19.“解决10个突出问题”：解决好统筹单家独户和合作组织两种经营模式、做优传统放养与圈养育肥两种养殖方式、协调草畜平衡和适当增畜两个增减关系、做好集中冬宰与暖季错峰出栏两种出栏方式、兼顾规模发展与高端稀缺两种经济效益、瞄准主打区内和拓展区外两个销售市场、优化自食自用和商品出售两种产品用途、统筹分散居住和集中建村两种定居方式、解决搬迁居民和留守牧民两处就业问题、调动基层组织和广大群众两个方面积极性。

20.“一中心、两环线”旅游线路：把那曲镇打造成旅游文化中心、实施S205线嘉黎县-工布江达县太昭、嘉黎县城-麦地卡-良曲-比如县城公路项目，打造那曲东部旅游环线，积极推进藏北野生动物观光园项目建设，加大景区景点基础设施建设力度，打造西部旅游环线。

21.“四个不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。

22.“高中普及攻坚”：教育部等四部门印发的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》要求，各省到2020年高中阶段毛入学率都要达到90%以上。

23.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林草原资源保护发展工作，协调解决森林草原资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为。

24.河湖清“四乱”：重点对围垦湖泊，未依法批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高杆作物等乱占问题；河湖非法采砂、取土等乱采问题；乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等乱堆问题；河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等乱建问题进行清理整治。

25.“三高”企业：指高污染、高耗能、高耗水的企业。

26.“两江四河”：“两江”即：雅鲁藏布江、怒江；“四河”即：拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河。2014年起，西藏开启“两江四河”流域造林绿化工程，项目建设范围涉及全区7地（市）48个县（区）、389个乡（镇）、3162个行政村。

27.“四旁”植树：村（宅）旁、路旁、田旁、水旁进行植树的总称。

28.“放管服”“一网一门一次”：“放管服”即：简证放权、放管结合、优化服务的简称；“一网一门一次”即：线上一网通办，线下只进一扇门，现场办理最多跑一次。

29.“六个表率”：党员领导干部要坚持对党绝对忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率；坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；坚持全面从严治党，带头做管党治党的表率。

30.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

31.党风廉政“一岗双责”：指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。