政府信息公开

——2021年1月7日在那曲市第一届人民代表大会第四次会议上

那曲市人民政府代市长  才仁郎公

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《那曲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

“十三五”期间及2020年工作回顾

 

过去五年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第六次、七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委第九次党代会各项决策部署，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，围绕坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以处理好“十三对关系”为工作方法，按照那曲“12345”发展思路，团结带领全市广大干部群众，坚定不移保稳定、千方百计促发展、全力以赴抓脱贫、一心一意惠民生、聚精会神护生态、持之以恒转作风，全市社会大局持续稳定，发展基础更加坚实，民生福祉显著改善，生态环境保持良好，那曲发展站在了新的历史起点上。

预计2020年，全市地区生产总值由2015年的94.9亿元增加到170亿元，增长79.1%；一般公共预算收入由2015年的5.16亿元增加到7.53亿元，增长45.9%；社会消费品零售总额由2015年的17.24亿元增加到24.8亿元，增长43.9%；城镇居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元，增长61.5%；农村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增长70.8%；居民消费价格涨幅控制在3%至4%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。

——五年来，脱贫攻坚成果显著。以打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展，大力实施“4+6”扶贫举措，落实各类资金209.9亿元推动脱贫攻坚。完成404个扶贫产业项目，产生效益4.47亿元，受益30.7万人次。累计落实资金6.98亿元，保障和救助困难群众30余万人次。贫困劳动力转移就业16.51万人次，增收16.35亿元。完成易地扶贫搬迁12654户、50335人。实现减贫31907户、137033人，1173个贫困村（居）全部退出，建档立卡户人均纯收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增长45.4%，贫困发生率从2015年的22.7%降至0%，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困。

——五年来，发展基础持续夯实。全面完成撤地设市工作。推进落实自治区党委、政府那曲工作会议各项决策部署，落实资金755.4亿元，实施交通、能源、水利、市政、通讯等基础设施项目。“三区三州”电网改造、农村安全饮水巩固提升、金桥水电站等重大项目建成投运。乡镇通畅率100%、行政村通畅率71.78%。市、县、乡、村通信信号覆盖率和市、县、乡宽带覆盖率100%，广播电视覆盖率达到98%以上。开展那曲镇土地专项整治，编制那曲市城市土地利用总体规划和中心城区控制性详细规划，确定基准地价，开展土地和矿产使用权招拍挂。高原生物产业、文化旅游业、绿色工业、清洁能源、现代服务业等特色产业起步发展。坚持“抓两头、促中间”牧业产业发展思路，推进“一乡一社”“一村一合”产业布局，发展农牧民专业合作社1540家，辐射带动农牧民32.29万人。组建那曲城投、羌塘牧发、纳木错投资、市政公司等国有企业，纵深推进国企改革。嘎尔德生态畜牧业示范基地等龙头企业带动效应逐步显现。全市各类市场主体达到3.48万余户，注册资金382.09亿元，较2015年末分别增长27.1%、29.8%。两省五大央企投资36.99亿元鼎力支持地方发展，央企助力富民兴藏、央企助力脱贫攻坚活动成效显著。物流园区道路、给排水等配套设施不断完善，管理服务逐步规范，累计注册各类企业150家，贡献税收12.6亿元。党政机构改革、农村土地承包确权登记颁证全面完成。

——五年来，民生福祉全面提升。7个县（区）通过国家级义务教育均衡发展验收，5个县通过素质教育验收，“五个100%”教育目标任务持续巩固。落实市级财政教育资金3.84亿元。投资29.46亿元，建成拉萨那曲第三高级中学、那曲市第四小学、第四幼儿园等546个教育项目，办学条件明显改善。落实市级财政卫生事业发展资金1.42亿元。市人民医院成功创建三级甲等医院，7个县人民医院创建等级医院，114个乡镇卫生院配备医疗流动服务车。藏医药事业长足发展。流浪犬收容中心投入使用，包虫病综合防治三年工作目标基本完成。应届高校毕业生就业8727人，就业率94.9%。完成技能培训44310人，就业率51.1%。农牧民转移就业36.21万人，增收31.16亿元。建成全区首家高海拔医养结合中心，建设养老服务机构和救灾仓库。组建市县乡村四级艺术团（队）。加快城市南拓、北扩、东改、西延步伐，那曲镇主城区建成面积由2015年的13平方公里扩大到现在的17平方公里。那曲镇“三项工程”提标扩面、棚户区改造、市政道路、乡镇供暖、公租房和干部职工周转房、供氧试点、街景改造、厕所革命等一批重点项目相继建成，铁器市场完成搬迁。坚持财政资金向民生领域倾斜，用于改善民生的资金占财政总支出的80%以上，每年为民承诺的惠民利民“十件实事”全部落实。

——五年来，生态保护取得实效。积极配合开展第二次青藏科考。扎实推进中央第六环保督察组、自治区第八环保督察组反馈问题整改工作。实施麦地卡国际重要湿地保护与修复，色林错国家级自然保护区四期、野生动物救护站、农村环境综合整治项目建设完成。怒江流域上下游横向生态保护补偿机制、嘉黎县生态综合补偿试点工作有序推进。藏羚羊、野牦牛、藏野驴等野生动物种群逐年递增。开展那曲城镇科学植树攻关，建成试验基地625亩，绿化示范500余亩。启动极高海拔生态搬迁，双湖、安多、尼玛县5个乡镇1219户、5160人搬迁至拉萨、山南。完成全国水生态文明城市建设第二批试点工作。草原生态保护补助奖励、森林生态效益补偿等生态惠民机制全面落实。污染防治攻坚战扎实推进，空气质量持续改善，城镇集中式饮用水水质达标率100%，土壤环境质量良好。

——五年来，社会局势持续稳定。严守“三个不增加”政策底线，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，扎实推进“扶志扶智”“淡化宗教消极影响”“整治非婚生子”三年专项行动，宗教活动场次和宗教消费实现“双减少”。全国民族团结进步示范市创建工作有序推进。实施村级组织活动场所标准化建设。“七五”普法顺利完成终期验收，县级调解室全部建成。实施“雪亮工程”、警务实训基地，全面提升治安防控能力。各敏感期维稳安保工作圆满完成，扫黑除恶专项斗争深入开展。妥善化解“双拖欠”、城市建设拆迁、企业重组改制、涉法涉诉等各类矛盾纠纷和信访积案。安全生产形势连续五年保持稳定向好态势。加快军地军民融合发展。

    2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。一年来，市政府统筹疫情防控和经济社会发展，持续打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进各项工作落实落地。

    （一）抓关键、强统筹，脱贫攻坚决战决胜。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题全部整改。圆满完成市县两级脱贫攻坚普查工作，顺利通过国家脱贫攻坚成效第三方评估。加强扶贫产业项目资产及运营管理，扶贫产业效益逐步显现。对接生态补偿岗位9万余个，兑现资金3.15亿元。实现建档立卡劳动力转移就业3.1万人，增收3.73亿元。投资3.27亿元，完善集中搬迁安置点水电路等配套基础设施。完成557个农村安全饮水点维修工程，农村集中供水率85%。落实2145名建档立卡贫困大学生“三免一补”资金1380万元，招收312名建档立卡“两后生”。落实健康扶贫“三个一批”政策，兑现农村低保、医疗保险、残疾人“两项补贴”和各类救助资金9398万元。307户脱贫不稳定户和边缘易致贫户解除预警。牦牛肉、牛奶、天然饮用水等113种扶贫产品销售总额达1.3亿元，14种产品纳入全国扶贫产品目录。推进“百企帮百村”和对口援藏扶贫，对接扶贫项目43个，计划投资17.54亿元。

（二）抓投资、强基础，项目建设有序推进。完成投资165.38亿元，开复工项目141个。国道109线那曲至拉萨高等级公路、国道345线查吾拉山至聂荣、国道349线边坝至墨竹工卡道路和格拉输油管线、输气管线有序推进。建成嘉黎、班戈、尼玛县和那曲镇城镇污水处理设施项目，加快完善县城和重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋场等基础设施。完成农村公路建设项目134个，通车里程达到2.53万公里。开通那曲至玉树首条省际客运班线，32个乡（镇）、161个行政村通客运班车。梅帕塘水库工程正式获批。完成尼玛县波仓藏布下游、申亚乡嘎庆村草场灌溉工程。“三区三州”农网改造升级全面完成，主电网供电人口覆盖率85%。建设5G基站166个，实现主城区全覆盖。投资8.4亿元实施128个援藏项目。争取到位地方政府债券和抗疫特别国债29.3亿元。

（三）抓兜底、强保障，民生问题全力解决。全面落实15年免费教育政策，“三包”补助全面提标，“三支队伍”建设持续加强，专任教师学历合格率100%，学前教育毛入园率、小学净入学率、初中和高中毛入学率分别为65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上线率87.5%。积极防控新冠肺炎疫情，累计排查562万人次，实现零输入、零感染目标。巴青县人民医院迁建、30个乡（镇）卫生院改扩建项目有序推进。孕产妇住院分娩率97.4%，每千人拥有床位数和医疗人员分别为4.3张、4.1人。“一站式”医疗保障服务群众3.5万余人次，结算医疗费用近2亿元。社会保险参保率持续保持在96%以上。党员领导干部持续结对帮扶未就业高校毕业生，浙江、辽宁就业联络服务站挂牌成立。落实就业创业补贴资金3014.4万元，应届高校毕业生就业2883人，就业率98.97%。将243个400万元以下政府投资项目交由本地农牧民施工队承接，吸纳那曲籍农牧民3110人，实现劳务收入2092万元。成功举办第三届农牧民牧业技能大赛、第二届高校毕业生创业大赛和专场招聘会32场。完成技能培训12487人，实现转移就业7.9万人、增收9.8亿元，组织农牧民跨省务工就业417人。开展各类文艺演出3564场次、惠及群众890万余人次。赴两省五大央企汇报答谢演出圆满成功。完成可移动文物建档8995件。“双拥”和退役军人转业安置、优待抚恤工作全面推进，军人权益得到有效保障。向牧民群众免费发放游牧帐篷4306顶。群众健康关爱工程、市政道路建设工程、乡镇客运覆盖、塘北无电乡镇用电等惠民利民“十件实事”落地见效。

（四）抓重点、强支撑，产业建设稳步发展。落实牛羊出售补贴资金3801.6万元，预计年内出栏182.48万头（只）、肉产量10.95万吨、奶产量9.52万吨。成功举办第十四届畜产品展销会，实现销售额1.76亿元。安排2500万元，培育50家重点牧业标准化合作组织，培训162名合作社财会人员。完成文旅设施、非遗传承、文物保护投资近2亿元。尼玛县当惹雍措·中象雄、比如县骷髅墙和萨普冰川景区成功申报国家3A级旅游景区。全年接待游客110万余人次，实现旅游收入3.3亿元。引进招商引资项目116个，累计完成投资13.59亿元，同比增长65.7%，吸纳就业489人。西藏大德水菱镁科技产业园入驻藏青工业园、羌塘长荣服装“智造”项目落户拉萨经济技术开发区，“飞地”招商迈出实质步伐。总投资7.6亿元的融辉实业、福诚工贸、浙北仓储、众康氧业等7个项目入驻那曲物流园区。成功培育1家规上企业，预计实现工业增加值7.5亿元，增速全区第一。开展“情系羌塘、助力发展”浙商进那曲“五个一”活动，集中签约那曲现代农业产业示范基地、浙江商城商务大楼、那曲市和兴科技硒鼓制造等6个项目，计划投资6.02亿元。各项存款余额348.75亿元、同比增长13.19%，贷款余额156.51亿元、同比增长38.36%。中国工商银行那曲分行挂牌开业。班戈、比如、嘉黎、索县电子商务进农村综合示范项目稳步推进。完成自治区第一批商贸流通综合试点工作。

（五）抓改革、强服务，社会活力不断激发。深入推进“放管服”改革，电子政务外网实现行政村以上全覆盖。三级政务服务中心建成投用，政务服务事项二级、三级、四级办理深度分别达到100%、94.4%、55.5%，办理时限在原有基础上压缩一半以上，企业办照时限压缩至2个工作日，网上事项可办率90%以上。减税降费政策全面落实，累计减免税收4323万元。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，强化食品药品安全监督管理。新登记注册各类市场主体6375户，注册资金53亿元。完成工程建设项目审批制度改革。设立2亿元国有企业改革扶持专项资金，规范国有企业财务监管。区内移交社会化管理国有企业退休人员1342人。完成那曲饭店公司制改制，稳步推进唐盛公司、色尼公司无偿划转及平安市场资产移交工作。中央第四批农村集体产权制度改革试点工作全面完成。编制那曲市国土空间规划，争取到位城乡建设用地增减挂勾项目资金12.36亿元。有序推进应急救灾物资清查和移交工作。县级电网企业全面实现“直管”。向尼泊尔托卡市捐赠价值100万元的抗疫医疗防护物资，与托卡市正式建立友好城市关系。

（六）抓保护、强整治，生态环境保持良好。全面完成第二次全国污染源普查和“三线一单”编制工作。色尼区罗玛镇凯玛村国家草原自然公园成功获批。措嘎湖、色尼河水系连通综合治理工程和嘉黎、比如县森林高风险区综合治理项目有序推进。羌塘国家级自然保护区专业管护站能力提升工程和色尼区草原防火基础设施工程全面完成。实施生态修复造林绿化1415亩，“两江四河”造林绿化1980亩。开展义务植树8.6万株，高寒植树试种8443株。兑现农牧民补助奖励资金6.85亿元。持续开展人居环境整治，清理垃圾6215吨，疏通河（渠）道3755千米，完成城乡改厕1253座。实行最严格水资源管理制度考核，河（湖）长制实现全覆盖。全市空气质量优良天数比率达到99.7%。

（七）抓治理、强创新，社会大局和谐稳定。加强维稳能力建设，圆满完成十一世班禅在那曲开展社会和佛事活动期间安保任务，确保三月敏感期、虫草采挖期社会局势和谐稳定。开展全国民族团结进步示范市创建。深入推进寺庙管理创新，确保宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。扫黑除恶专项斗争扎实开展，依法开展“断血”、断勾连等专项整治行动，破获涉恶案件7起、抓获8人。严格管控债务规模、规范债务管理，坚决遏制增量，妥善化解债务16.6亿元。清理拖欠民营企业、中小企业账款14.35亿元，清欠任务全部完成。安全生产形势持续向好，发生各类安全事故4起、死亡13人，实现“双下降”目标。

全国第三次国土调查、全国第七次人口普查入户登记调查工作全面完成。人大建议、政协提案全部办结，满意率100%。外事、审计、粮食、人防、防灾减灾、藏语文编译等工作取得新成效，妇女、儿童、老年人、残疾人事业取得新进展，税务、电力、气象、金融、保险、邮政、通信等区（中）直单位为全市经济社会发展作出了新贡献。

各位代表！

发展催人奋进、成绩来之不易。过去五年，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是自治区党委、政府坚强领导和各厅（局、委、办）大力支持的结果，是浙江、辽宁两省和五大央企无私援助的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向对口支援那曲的浙江省、辽宁省和中石油、中海油、中石化、中信集团、国家能源集团，向驻那曲人民解放军、武警官兵，向为那曲作出贡献的各位老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持那曲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作仍然存在一些突出困难和问题，主要表现在：经济结构不合理，依赖国家投资促增长的状况仍未发生根本改变，民间投资占比小。支柱产业尚未培育形成，自身造血功能弱，发展后劲不足。基本公共服务质量和均等化水平有待进一步提升。反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重。政府职能和行政效能还不能完全适应高质量发展的需要，发展环境有待改善。部分干部作风不够扎实，谋发展、抓落实的能力不足。对此，我们将采取更加有力的措施认真加以解决。

 

“十四五”时期目标任务

 

今后五年，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动那曲实现长治久安和高质量发展的关键五年。

“十四五”时期那曲经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届系列全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事，正确处理好“十三对关系”，以推进长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全，努力缩小发展差距，为建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新那曲开好局、起好步。

综合考虑全国全区经济社会发展形势，结合那曲“十三五”时期经济社会发展现状，“十四五”时期我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%，基本公共服务主要指标接近全区平均水平，全市社会治理能力显著提高、民族交往交流交融显著增强、综合经济实力显著提升、人民生活品质显著改善、生态环境品质显著优化，着力打造国家安全民族团结模范城、生态产品价值实现试验区、高原特色生物产业创新区、清洁能源多能互补集聚地、西藏生态文化旅游新高地。

实现上述奋斗目标，我们要重点抓好五个方面的工作。

——突出交往交流交融，加快建设团结新那曲。深入开展反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，把党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育贯穿始终。大力宣传贯彻落实自治区民族团结进步模范区创建条例，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，做好流动人口权益服务保障工作，力争到2025年成功创建“全国民族团结进步示范市”，80%以上的县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区），80%以上的党政机关、企事业单位和人民团体建成本级民族团结进步模范单位，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

——突出保障改善民生，加快建设富裕新那曲。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，接续实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。全面落实自治区党委、政府那曲工作会议既定项目和“十四五”支持发展的重大项目。落实好大学生就业创业特殊优惠政策，鼓励自主就业，积极与援藏省市和中央企业对接吸纳就业。办好中等职业教育，继续落实15年免费教育，推进异地办学，落实乡村和高海拔地区教师待遇保障机制，新建拉萨那曲完全中学、第五高级中学和综合高中，建设巴青、索县第二初级中学、比如县第三初级中学，迁建比如、嘉黎县初级中学，继续实施学前双语教育普及工程、义务教育学校标准化建设和能力提升项目。加强健康那曲建设，完善公共卫生服务体系。实施那曲市人民体育场（馆）和市人民医院改扩建项目，完善藏医院、妇幼保健院基础设施。加强高海拔风湿病、地方病、慢性病综合防治。推进农村危房改造。强化社会保障，加强基层养老托幼服务，着力构建覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。大力发展高原生物、清洁能源、旅游文化、绿色工业、高新数字、现代服务业等特色优势产业，产业增加值年均增加10%以上。加快A级景区申报建设，提高群众旅游收入。完善牦牛基地、仓储保鲜冷链物流基础设施。到2025年，建设4个牦牛规模养殖主产区和西部藏系绵羊产业集群。延伸现代化种养殖和农畜产品加工产业链，提升集中采购和跨区域配送能力。推进“旅游+”融合发展，打造“极地那曲·天际之旅”羌塘文化旅游品牌。

——突出思想教育引导，加快建设文明新那曲。深入开展“四讲四爱”“爱讲树”教育实践活动。培育和践行社会主义核心价值观，建立完善既“管肚子”更“管脑子”的长效工作机制。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强对活佛转世法规规章、宗教仪轨和历史定制的宣传。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，教育引导僧俗群众树牢国家意识、法律意识、公民意识。严守“三个不增加”政策底线，持续教育引导广大信教群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、减少宗教消费，过好今生幸福生活。深化重点寺庙治理整顿工作。依法开展“断血”、断勾连等专项整治行动。实施那曲综合频道卫星传输、广播电视“户户通”和监测监管体系工程，丰富群众文化生活。持续加强学校思想政治教育，把爱国主义精神贯穿学校教育全过程。加大国家通用语言文字推广力度。实施红色革命基地建设，讲好党的故事，传承红色基因。

——突出基层社会治理，加快建设和谐新那曲。树牢总体国家安全观，保持对分裂活动的高压严打态势。加强维稳能力建设，发展新时代“枫桥经验”，实施“八五”普法规划，坚持自治法治德治相结合，制定务实管用的村规民约、寺规僧约、校规生约。全面推行党政机关法律顾问制度。实施国企改革三年行动。加强行政审批制度改革，优化营商环境。深入推进信访制度改革，优化人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。严格落实党政领导干部安全生产责任制。推进自然灾害防治“九项工程”，建设市、县（区）安全生产应急救援指挥中心，不断提升应急救援能力。坚持军地军民融合发展，全力支持驻地部队建设，着力打造后勤给养补给储备基地，积极开展“双拥”共建，做好退役军人转业安置、优待抚恤和权益维护工作，不断巩固军政军民团结。

——突出生态保护修复，加快建设美丽新那曲。深入贯彻落实习近平生态文明思想，实行最严格的生态保护政策，着力建设生态文明高地。开展生态退化区恢复治理，实施地球第三极美丽河湖和江河源头保护修复工程。开展羌塘国家公园、三江源国家公园西藏片区创建和温室气体排放目标责任评价考核。推进国家生态文明建设示范创建，探索生态产品价值实现机制，继续实施那曲城镇科学植树研究。有序推进高海拔生态搬迁。创建自治区级卫生城市，加大城中村、城郊村改造力度，完善城市精细化管理工作机制，改善城市面貌，提升对外形象。全面推进生活垃圾分类，完善城乡垃圾、污水处理设施，全市县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到95%以上，让那曲天更蓝、水更绿、空气更清新。

2021年政府工作重点

2021年是中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于实现“十四五”良好开局，推动那曲长治久安和高质量发展具有十分重要的意义。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在5000吨以上，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）着力在确保社会和谐稳定上下功夫。深入排查各类风险隐患，配合开展普速铁路三年专项整治行动。推进扫黑除恶专项斗争常态化。加强和创新基层社会治理，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾多元调处化解综合机制。全面推进“全国民族团结进步示范市”创建工作。加快西藏百万农奴解放纪念馆那曲分馆和新时代文明实践中心建设。依法加强宗教事务管理，持续深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动，开展专题培训和展览，实现农牧区活佛转世制度宣传教育全覆盖。稳慎开展寺庙财税改革工作。深入推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续向好。

（二）着力在夯实高质量发展基础上下功夫。编制完成那曲市和各县（区）国土空间规划。实施好全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要、特色产业发展等专项规划。建成国道109线那曲至拉萨高等级公路、国道345线查吾拉山至聂荣、国道349线边坝至墨竹工卡项目。开展那曲机场前期工作。推进国道109线那曲至格尔木高速公路和“四好农村路”建设，确保110个行政村客运站点投运。积极配合青藏铁路格拉段电气化改造及供电工程外部电源前期工作。服务好格拉输油输气管道工程建设。规划第二热源厂，扩大市区供暖供水面积。实施城区餐厨垃圾处理和县级集中供暖、污水处理厂、垃圾填埋场。推进农村供水保障，实施农村电网延伸工程。按照“抓两头、促中间”牧业产业发展思路，持续推进龙头企业培育和合作组织标准化、规范化建设。严格落实粮食安全市长责任制，完成粮食播种面积3.39万亩。积极探索符合那曲实际的先进养殖技术。开工建设江达水电站和梅帕塘水库，积极推进忠玉水电站前期工作。加快建设龙源那曲42兆瓦高海拔实验风电场、索县神话亚拉50兆瓦全储能并网光伏发电项目。推进各县（区）电子商务进农村综合示范项目，完善市级电商平台运维管理体系，入驻合作组织100家以上，力争2至3种优势特色产品进入地球第三极优选平台。加大天然饮用水等本地产品销售力度。建设市级大数据运营控制中心和403个4G基站，扩大5G基站覆盖范围。稳妥推进尼玛县锂钾硼、班戈县水菱镁、黑石材和双湖县卤虫卵等绿色工业项目，力争培育2家规上工业企业、1家“绿色工厂”。

（三）着力在推进乡村振兴战略上下功夫。持续巩固脱贫攻坚成果，定期核查脱贫不稳定户和边缘易致贫户，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。完善搬迁点生产、生活设施配套，跟进落实帮扶措施，让搬迁群众住得下、能融入、可致富。推进城乡融合发展，加强扶贫产业后续经营管理推动提质增效，做好畜牧业基地建设、品种改良、良种繁育、养殖育肥等工作，推动农牧民专业合作社在利益联结、品牌打造、典型示范、宣传教育、人才培养方面实现提档升级，逐步实现乡村产业振兴。积极推进农村水系建设。巩固消除“无树村、无树户”那曲种树成果，因地制宜推进厕所革命，探索牧区生活垃圾处理和污水治理方式，改善乡村生态环境。充分发挥村规民约社会治理功能，提高乡村自治能力。开展文明户、文明村镇、美丽乡村创建工作，推动形成良好社会风尚。

（四）着力在保障和改善民生上下功夫。做好安多、比如、尼玛、双湖县国家教育均衡评估验收。推进教育信息化2.0行动计划，巩固优化“五个100%”成果。学前、小学、初中、高中入学率和高考上线率稳中有升。扩大教育“组团式”援藏规模。建成投运拉萨那曲第四高级中学，新建比如县白嘎乡、夏曲镇第二小学，迁建安多县雁石坪镇小学，推进市第二职业技术学校和边远艰苦地区中小学风雨操场项目。继续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。新建市县疾控中心实验室、突发公共卫生事件应急处置中心，加快乡镇卫生院标准化建设。深入推进县乡一体化医联体改革和“智慧医疗”建设。支持藏医药事业发展，推进市藏医院三级甲等创建工作，开展县（区）医院等级创建。推进医疗人才“组团式”和对口帮扶县医院工作。强化医疗卫生人才队伍建设，培养全科医师和住院医师。全面实现基本医保异地就医直接结算。充分发挥浙江、辽宁就业服务站的桥梁纽带作用，加大岗位搜集和对接力度，力争区外岗位对接3000个以上、新增城镇就业4300人以上。推进“双创”平台建设，举办第三届高校毕业生创业大赛、第四届农牧民技能大赛，开展专场招聘会。组织农牧民和高校毕业生、企业职业技能提升培训1万人以上，力争应届高校毕业生就业率持续保持在98%以上。继续将400万元以下政府投资项目交由有资质的本地农牧民施工企业承建，转移农牧民富余劳动力7万人、实现增收7亿元。加强食品药品安全监管。开展“健康茶”推广普及工作。大力发展体育事业。建成藏北高原生态长廊，力争博物馆、群众艺术馆、格萨尔说唱保护传习所、新华书店、虫草馆等公共服务设施年内向群众开放。实施那曲市便民服务大厅和驻拉萨便民服务中心。启动“格萨尔”文化生态保护区项目。做好公共文化服务设施免费开放工作，建设市县融媒体中心，实施市级广播电视台融合提升项目，开播市广播电视台藏语综合频道，延伸有线数字电视网络服务范围。实施文物保护、非遗传承项目。加强应急队伍建设和物资储备，推进市级应急救援基地前期准备工作。强化社会兜底保障，完善社会救助保障体系，适时将因病因学因残等困难家庭纳入低保范围。关心支持残疾事业发展。巩固“双集中”成果。启动全国第七次人口普查数据开发运用工作。

（五）着力在优化发展环境上下功夫。以迎接重大庆典活动为契机，深入开展市容市貌整治提升行动，强化城市道路交通、环境卫生、小区物业等规范化管理，开展城区户外广告和线路私搭乱接专项整治，加快停车场新建、市政道路改造、沿街立面亮化、设施更新维护。推进“双随机、一公开”监管和“证照分离”改革，推行电子营业执照应用。全面落实各项减税降费和支持中小企业发展政策，银企融资5000万元以上。推进国有企业重组改革，完成那曲市综合市场公司制改制，界定地毯厂、兴达公司国有股权，稳步推进那曲烟草公司整体上划。在有条件的县（区）开展农村产权流转交易平台和市场建设，完成农村集体产权制度改革，开展集体土地所有权确权登记发证、农村宅基地和集体建设用地发证、草原和林业确权登记等改革工作。深度研究论证完善招商引资项目储备库。加快援藏项目落地开工建设。与援藏省市、中央企业加强衔接沟通，积极发展“飞地”经济，规范招商引资工作流程，提高招商项目签约率、履约率。完善那曲物流园区配套基础设施和产业扶持优惠政策，力争入驻5家实体企业。

（六）着力在筑牢国家生态安全屏障上下功夫。持续整改各级环保督察反馈问题。做好第二次青藏科考协调保障和第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。开展怒江上游、安多长江源格拉丹东、纳木措等主要生态功能区保护与修复、那曲市水系生态长廊和普索水库前期工作。实施羌塘国家级自然保护区能力建设、那曲河流域周边乡镇生活垃圾收集转运、矿山历史遗留问题环境恢复治理。落实生态保护清单，加大环境安全隐患排查，强化部门联动能力，妥善处理医疗、农药、废旧电池等危险废物和建筑垃圾、生活垃圾。实施“两江四河”造林绿化1500亩，森林抚育工程2万亩、义务植树6.36万株。支持亿利资源集团实施城镇植树关键技术研发与绿化模式示范项目。开展地质灾害治理，实施重点区域滑坡和泥石流治理工程。按照“一村两地”模式，继续做好森布日一期和古荣安置点后续管理服务工作，配合做好森布日二期搬迁点安置房、基础设施和产业建设。完成安多、尼玛、双湖县15个乡（镇）、83个行政村的搬迁工作，涉及群众9041户、37129人。深化河（湖）长制，做好河湖管理保护范围划定、河湖岸线规划和日常管理保护工作。严格落实生态保护政策，坚持“三高”企业和项目零审批、零引进。城镇空气质量优良天数比例达到95%以上，主要江河湖泊水质达到或优于三类水体，土壤环境质量总体保持稳定。

（七）着力在解决热点难点问题上下功夫。坚持困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众，带头过紧日子，努力办好利民惠民“十件实事”，切实提升各族干部群众的获得感、幸福感、安全感。

1.启动2021年那曲镇棚户区改造项目。

2.扶持牧业合作组织发展，加快牧业产业化发展步伐。

3.实施部分偏远寺管会蔬菜温棚和澡堂建设项目。

4.解决55所县（区）偏远学校用车、15所市直学校供暖困难。

5.根据工作年限和表现，为公益性岗位人员按月给予一定的生活补助。

6.为市环卫队购置垃圾车，增加50名城区环卫工人。

7.增设干部职工供氧补助并配备急救药盒。

8.扶持基层文化事业，支持基层文艺演出队和文艺团体、特殊人才奖励以及优秀作品创作出版评奖、非遗传承人培养和赛马技艺培训。

9.提高国有企业离退休人员慰问金标准。

10.实施那曲镇便民市政道路建设工程。

（八）着力在加强政府自身建设上下功夫。提升政治能力，以政治建设为统领，把党的建设贯穿政府工作始终，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决确保党中央、国务院和区党委、政府的各项决策部署在那曲落地生根，着力满足人民群众日益增长的美好生活需要。提升依法行政的能力，推进法治政府建设，规范行政执法，严格执行“三重一大”和请示报告制度，规范决策程序，稳步推进公共法律服务体系建设，聘请法律顾问积极参与政府重大决策，加大法治政府建设督察力度。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办复质量。提升服务群众的能力，持续深化“放管服”改革，进一步梳理网上审批事项目录清单，精简证明材料、优化办事流程，扩大“互联网+政务服务”覆盖面、延伸度和利用率。按照“三集中三到位”目标要求，加快建设政务服务事项集中、功能布局完善，能够“进一扇门办所有事”的四级政务服务中心（站）。依法依规开展公共资源交易，强化房地产市场开发监管，大力推进工程建设领域矛盾纠纷源头治理。提升狠抓落实的能力，时刻保持等不得、拖不得、慢不得的责任感和紧迫感，保持开放包容心态，强化团结协作意识，勇于面对各种困难挑战，以开拓进取的奋斗姿态和雷厉风行的工作作风办好群众急难愁盼问题，确保各项工作定一件干一件、干一件成一件。提升拒腐防变的能力，严格落实全面从严治党各项要求，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设，坚持“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步压缩公用经费支出，把有限的资金投入民生领域，严肃查处超概算上项目、未批先建、企业垫资建设等违规行为，保持“亲”、“清”政商关系，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

时代赋予担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结一心、开拓创新、真抓实干，为实现那曲长治久安和高质量发展而努力奋斗！