政府信息公开

 

——２０１８年５月４日在那曲市第一届人民代表大会第一次会议上

那曲市市长ﻪ　敖刘全

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

各位代表，１９５１年西藏和平解放以来，那曲发展掀开了历史新篇章，１９５６年８月成立黑河基巧办事处，１９５９年３月成立黑河军事管制委员会，同年１０月成立黑河专员公署，１９６２年２月更名为那曲专员公署，辖区内各县相继建立人民民主政权，１９６５年８月那曲专区改称那曲地区，１９６９年３月成立那曲地区革命委员会，１９７９年８月撤销革委会，成立那曲地区行政公署。２０１７年７月，国务院批准那曲撤地设市，那曲站在了新的历史起点上。

各位代表，过去五年，在历届地委、行署打下的坚实基础上，那曲上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和地委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，牢牢把握稳中求快、快中求好、补齐短板、缩小差距的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以正确处理“十三对关系”为根本方法，全力抓好改革发展稳定生态各项工作，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划加快实施，开创了那曲发展新局面。

——这五年，我们抓调控、谋跨越，经济建设迈上新台阶。正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，按照地委确定的“１２４５”发展思路，着眼近期与长远发展，统筹城市与乡村建设，坚持补短板与可持续两手抓、两不误，全力推动经济社会长足发展。地方生产总值从６５．１６亿元增加到１１９．８２亿元，年均递增１２．９６％；公共财政预算收入从３．４亿元增加到７．４９亿元，年均递增１８．８％；年完成固定资产投资从５６．９１亿元增加到１８５．４９亿元，年均递增２６．６６％，五年累计完成固定资产投资６１５．６７亿元，是１９６１－２０１２年完成投资总量的２．１倍；城镇居民人均可支配收入从１．８１万元增加到３．１３万元，年均递增１１．５６％；农村居民人均可支配收入从５５８５元增加到９７８２元，年均递增１１．８６％；税收收入从４．８亿元增加到１０．５亿元，年均递增１７．４９％，２０１７年税收收入首次突破１０亿元大关；银行存款余额达３６０亿元、贷款余额达１０６亿元，分别比２０１２年底增加２５８．４亿元和８８．９２亿元。经济结构进一步优化，三次产业结构从１７．６：２５．２：５７．２调整为１４．５：２５．２：６０．３。五年来，那曲经济社会保持了良好发展势头，迈入了快车道，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——这五年，我们抓投资、补短板，基础设施建设迈出新步伐。正确处理好国家投资和社会投资的关系，始终把投资拉动作为经济增长的主要引擎，多渠道争取项目、资金，五年累计开工实施各类项目４５０余个，统筹推进水、电、路、讯、市政、防抗灾等领域基础设施建设，“瓶颈”制约得到有效缓解。市政设施逐步完善，各县城及重点乡镇市政道路、给排水、供暖、垃圾填埋等基础设施建设加快推进。其中那曲镇给排水和集中供暖“三项工程”开工建设并全面建成，给排水覆盖率达８５％以上，供暖面积达１４０万平方米，７０％以上城镇居民受益。修复改造那曲镇市政道路１９条、４８公里。那曲、尼玛两县县城实现集中供暖，双湖、安多、聂荣、申扎、嘉黎５县县城集中供暖工程有序推进，其中双湖、安多、聂荣３县集中供暖工程预计年底投入使用，申扎、嘉黎两县集中供暖工程预计明年投入使用。海拔４７００米以上６４个乡镇供暖工程试运行。安多县雁石坪镇、索县荣布镇、比如县夏曲镇特色小城镇建设加快实施，以那曲镇为中心、其他１０县县城所在地为骨架、国省交通干道沿线乡镇为支撑、具有藏北特色的城镇体系逐步形成，城镇化率从１８％提高到２２．８％。公路交通突飞猛进，公路交通网络不断延伸，五年新增公路里程１．１１万公里，新增３个县、７９个乡（镇）、２９４个建制村实现通畅。县、乡（镇）、建制村通畅率分别达到１００％、９４．７３％（含在建）、３１．２６％（含在建），建制村通达率１００％。拉萨至那曲高等级公路启动实施。能源建设不断加强。五年新增嘉黎、比如、索县、巴青、申扎５个县实现主电网覆盖，藏中电网覆盖９个县、５９个乡（镇）、６３２个村（居），６５％的群众受益。金桥电站建设有序推进。新建光伏电站１０１座，９２座乡级光伏电站修复、扩容和搬迁全面完工，累计发放户用光伏系统６７８９５套。以藏中电网为主，水电站、光伏电站为辅，“金太阳”户用系统为补充的供电格局基本形成，农牧区用电实现全覆盖。水利设施建设扎实推进，五年建成农村饮水安全工程４３４３处，解决３１万人饮水安全问题。通讯基础设施不断完善，地县乡村通讯信号覆盖率１００％，地县乡宽带覆盖率１００％，行政村宽带覆盖率５１．４％。通过实施一系列重点项目，经济社会发展的支撑骨架加速成型，各族干部群众生产生活条件大幅改善，推动经济社会长足发展的信心和决心进一步增强。

——这五年，我们抓脱贫、强攻坚，打赢攻坚战有了新进展。深入贯彻落实中央、自治区决策部署，把脱贫攻坚作为第一民生工程，谋篇布局、“排兵布阵”，凝心聚力、攻坚克贫，两年累计脱贫３．４７万余人，贫困村退出１８１个，返贫率控制在３％以内。比如县达到脱贫摘帽条件。强化精准识别，全面摸清基础底数，对贫困群众进行建档立卡，“十三五”期间建档立卡贫困人口２６７１８户、１０．２４万人。深度贫困县１０个、深度贫困乡镇８０个、深度贫困村７２１个、贫困人口８８２２１人。理清脱贫思路，根据中央、自治区脱贫思路和举措，结合全地区贫困现状和脱贫任务，制定了“４＋６”扶贫举措，有计划、有步骤地推进脱贫攻坚，切实做到扶真贫、真扶贫。产业扶贫成效凸显，系统规划了牧业、文化旅游、商贸物流、扶贫商业房、“短平快”、合作社六大板块，建立了“财政垫资启动、公司化融资运作、金融贷款推进”产业开发新模式，加快推动产业项目建设。计划实施产业项目２９４个，总投资５７．３２亿元，已完成６２个，完成投资２３．２９亿元，计划带动２．０２万人脱贫、受益群众８．７５万人次。就业扶贫扎实推进，落实培训资金３３３１．８万元，培训建档立卡贫困群众１．７２万人，贫困群众转移就业１．３６万人，人均增收３０００元以上。易地扶贫搬迁持续加快，正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，实施易地扶贫搬迁１．０６万户、３．８３万人，其中搬迁入住拉萨市羊八井康复理疗安置点１２０户、４８７人。稳步推进高海拔等特殊区域群众搬迁工作，尼玛县荣玛乡２６２户、１１０２人搬迁至拉萨市堆龙德庆区古荣村工作顺利推进，计划于今年５月底前完成搬迁任务。社保扶贫全面保障，兑现农村低保７４６４．１万元，受益群众６．０２万人。加大医疗救助力度，累计救助２．８２万人次、兑现资金５３７９．２万元，免费体检贫困群众５．８６万人。落实定向政策性补助资金１．２４亿元，受益群众５．３万人。兑现教育补助金３８５．６４万元，受益建档立卡贫困大学生１０４３名。其他扶贫措施扎实推进，兑现１１．８７万个生态岗位资金３．５６亿元；１．８４万名党政干部与１．６１万户贫困群众建立了结对帮扶关系；累计发放建档立卡贫困户到户贷款３．１２亿元，扶持建档立卡贫困户１．８万户、７．１９万人；累计发放农牧户“四卡”信用贷款１６．３７亿元、贷款余额达３２．６３亿元，扶持带动农牧户９．７万户，贷款发证面达１００％。同时，推进实施“十项提升”工程，不断提升群众生产生活水平。

——这五年，我们抓保障、惠民生，群众获得感幸福感有了新提升。正确处理好重大项目和民生项目的关系，正确处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的问题，坚持财政资金向民生领域、重点项目、薄弱环节倾斜，基本公共服务水平大幅提升。教育事业发展迈上新台阶，全面落实教育优惠政策，及时兑现本级财政配套资金，先后实施了一批乡村幼儿园、小学标准化建设、薄弱学校改造、拉萨那曲第二高级中学、义务教育基础设施等项目，拉萨那曲第三高级中学建成并投入使用，首批招生８２３人；推行高海拔地区在相对低海拔地区办学模式，加强教育三支队伍建设，教育教学质量不断提高。聂荣、索县、巴青、班戈、申扎５县义务教育均衡发展顺利通过国家验收。学前教育入园率５９．２％，小学入学率９９．８％，初中入学率９９％，高中入学率６０％，义务教育阶段巩固率为７２．２６％，各级各类学校在校生突破１０万人。特殊教育实现零的突破，在校生１７５人。医疗卫生服务水平不断提升。全面落实医疗卫生各项优惠政策，农牧区医疗补贴标准从年人均３４０元提高到４７５元，农牧区医疗制度覆盖率１００％，孕产妇住院分娩率明显提高，孕产妇、婴儿死亡率明显下降。医疗卫生服务体系不断健全，实施了地区人民医院、妇幼保健院、各县人民医院改扩建、县急救站、县藏医药制剂室标准化建设、乡镇卫生院标准化建设等项目，五年培训医务人员８０００余人，每千人拥有床位数和医技人员由２０１２年的２．６张、２．５人增加到４．４张、２．９人。全面开展包虫病综合防治工作，累计筛查４１．６７万人，筛查率８９．５９％，免费救治４５２４例；建立流浪犬收容中心１个、临时收容站２６个，抓捕流浪狗４．１４万只，登记家犬４．３９万只，累计犬驱虫５０．７万只次，覆盖率达１００％；扎实推进畜间疫情防控、内脏无害化处理等工作。文化事业繁荣发展，实施图书馆、群艺馆、新华书店、综合文化活动中心、综合文化站、农家书屋等文化项目，四级公共文化服务体系逐步健全。文化传承保护、文物考古和挖掘等工作深入推进，各级非物质文化遗产保护名录达９９６个，收录可移动文物８９５７件。１１县广电中心和广播电视台全面建成开播，县级电视实现数字化，广播电视人口综合覆盖率分别达到９４．０１％和９６％。社会保障水平不断提高，正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，高校毕业生就业率达９０．４９％。五年新增就业１．７万余人，城镇登记失业率控制在２．５％以内。农牧区富余劳动力转移就业３９．８万人次，创收１０亿元。各项保险参保率保持在９６％以上。五保老人有意愿集中供养率达１００％，孤儿收养率达１００％。落实各类惠民资金７．４亿元。城乡居住环境逐步改善，实施棚改１２８５２户，完成４５７６户，其中先后实施４期那曲镇棚改５９２３户，完成３０３０户。建设职工周转房、廉租房、公租房共１．３万套，实施农村人居环境改造项目１１２１个、农牧民安居工程１．１８万户、农村危房改造项目２．２４万户和特困户住房改善项目５００户。防抗灾能力不断加强，五年兑现各类防救灾资金１．５５亿元，顺利完成嘉黎县尼屋乡、聂荣县查吾区、那曲镇“８·１１”洪涝灾害灾后恢复重建工作。每县突发事件应急准备金累计达８００万元。累计投资９．４２亿元，实施畜圈暖棚７．６２万座（含在建）。累计投资２．６１亿元，修建各级物资储备库２９８座（含在建）。安排塘北混居混牧区专项资金６０１５万元，新建太阳能保暖水井６７眼，发放新型游牧民帐篷３０００顶。建成应急度汛和抗旱工程５８项、中小河流治理项目１１个、城市防洪堤８处。累计落实惠民利民“十件实事”资金２．２９亿元。

——这五年，我们抓产业、强支撑，发展动力有新突破。正确处理好发挥优势和补齐短板的关系，正确处理好城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，立足资源禀赋和区位优势，科学规划产业布局，着力打造高原特色产业，助推群众脱贫致富。牧业产业建设迈出步伐，提出并实施“抓两头、促中间”的牧业发展举措，“企业＋基地＋合作组织＋农牧户”的牧业发展模式初步形成。地区牧业科技扶贫产业园区建设加快推进，实施了标准化养殖场、加工厂等项目，养殖牦牛１４００余头，５８７０名群众受益。引进科研院所６家，入驻企业５家，科技和人才支撑不断加强。实施“万亩千畜”工程２１个，预计受益群众１．６万余人。农牧民合作组织达１００７家，受益群众８．３４万人，年人均增收４０００余元。积极推进“南草北牧”一体化发展，与日喀则市签订了购草协议，在山南市建立饲草草种种植基地。积极拓展畜产品销售渠道，先期以那曲、拉萨市场为平台，实施那曲农畜产品交易中心、拉萨那曲农畜产品交易中心项目建设。着力打造羌塘牧业品牌，努力将我地农畜产品推向中高端消费市场，延伸产业链，提升附加值。与杭州唯新食品有限公司、杭州联华华商集团等企业签订了畜产品购销协议，羌塘草原联结了内地市场。园区产业初显成效，依托那曲物流中心，积极推进与青藏铁路公司合作，立足区位和交通优势，大力发展园区产业。扶贫物流产业园区完成工程总量的５０％，其中水泥仓库、钢材仓库等项目已投入使用，预计受益群众２４２１户、４８５６人。扶贫建筑建材产业园区投入使用，受益群众６５２户、２２２６人。物流园区累计注册企业达１２６家，五年实现税收１４．７３亿元。城乡流通体系逐步完善，相继建成农家店１１８１个、商品配送中心１８个、乡镇商贸中心１８个。天然饮用水、藏医药业、民族手工业、电子商务外网、农村综合信息服务站加快发展。班戈、比如两县列入自治区电子商务进农村示范县。

——这五年，我们抓改革、添活力，创新发展有了新进步。“放管服”工作深入推进，正确处理好简政放权和地方承接的关系，理清政府部门行政职权３９２３项，及时将３７８项行政检查事项纳入“双随机、一公开”目录。商事制度改革积极推进，“两证整合、五证合一”“营改增”等优惠政策全面落实，各类市场主体达１．９７万户，注册资金达１７５．８１亿元，分别比２０１２年底增加８８１８户、１６１．６３亿元。牧区改革不断深化，认真总结班戈县牧区改革示范经验，探索推广适合复制的发展模式、发展经验，助推牧民群众脱贫致富。创新公司化运作模式，正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，组建纳木措投资公司、城投公司、置业公司、牧发公司等平台，引入市场资金、管理经验、人才技术等因素，重点参与城市建设与开发、公共服务、棚户区改造、商业街区打造、物流业发展等领域。国企改革有序推进，雄巴拉曲神水藏药厂改制完成，正在推进上市工作。那曲城市公交有限公司组建运行，开通交通线路７条。对口支援工作成效显著，认真贯彻落实中央关于对口支援西藏工作的决策部署，积极主动沟通协调浙江、辽宁两省和中央五大企业，统筹推进经济、干部、人才、教育、医疗、产业、扶贫等多领域、多方位对口支援那曲工作，实行了项目选址由双方审核、项目建设管理以当地政府为主、项目竣工由双方委托审计的工作模式，实现了对口支援从单一的“输血”模式向“输血”与“造血”并举转变。自对口支援工作开展以来，浙江、辽宁两省和中央五大企业共选派９２５名干部，其中专技人员１６４人；累计落实援藏资金约３４．７亿元，实施项目５３９个，项目涵盖农牧、水利、交通、能源、社会事业、市政、安居工程、合作组织、基层政权等领域；深入推进“组团式”教育援藏工作，选派教师１３５人，有力助推了拉萨那曲高级中学、拉萨那曲第二高级中学的教育教学质量；深入推进“组团式”医疗援藏工作，选派卫生技术人员６４人，大幅提升了那曲医疗服务水平，填补了多项藏北医疗服务技术空白。正确处理央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，积极推进“央企助力富民兴藏”工作，签约合同类项目２３个，签约额３０．８６亿元。中石化加油站、中海油天然饮用水开发、藏香猪养殖、蔬菜种植基地等项目正在有序推进。

——这五年，我们抓生态、守底线，绿色发展取得新成效。正确处理好保护生态与富民利民的关系，在加快经济发展的同时，切实守住生态保护底线，采取有效措施，保护好那曲的碧水蓝天、雪山绿地，全力实现可持续、绿色发展，杜绝抢“后代饭碗”的事情发生。支持配合西藏世界第三极国家公园（色林错片区）建设，扎实推进国家级自然保护区建设。生态功能保护区工程、湿地自然保护区保护与修复工程有序推进。拉萨河源头重要生态功能保护区项目和那曲县次曲河河湖水系连通整治工程已完成，色尼河水系连通综合整治项目开工建设，启动实施那曲怒江上下游横向生态补偿试点工作。那曲、嘉黎、申扎、双湖４县县城水源地保护工程基本完成。河长制全面推行。积极推进高海拔生态搬迁工作。全面落实草原生态保护补助奖励政策，累计兑现草补资金３１．４２亿元，划定禁牧区５６３８万亩，减畜１８０万绵羊单位，基本实现草畜平衡。基本草原划定工作通过自治区验收。扎实推进“去煤化”工作，开展燃煤锅炉专项整治工作，安装脱硫除尘设备１３４台、改用清洁能源９台、禁止使用４３台，淘汰黄标车和老旧车２１５８辆。２０１７年空气优良率达到９０．８％，比上年提高３２．３个百分点。大力实施高寒植树科技攻关项目，全力配合亿利资源集团建设１０００亩种树试验示范基地。“市容村貌综合整治”和“爱劳动、讲文明、树新风”活动深入开展，城乡面貌显著改善，绿水青山和冰天雪地都是金山银山的理念深入人心。

——这五年，我们抓治理、促和谐，维稳工作取得新成就。认真贯彻习近平总书记治边稳藏的战略思想，全面落实自治区和地区各项维稳措施。扎实推进维稳能力建设，五年累计公共安全支出４０．６５亿元，实施了公安干警周转房、维稳指挥中心、看守所等项目。爱国统一战线不断扩大，民族团结宣传教育和民族团结创建活动不断深化。严格落实“三个不增加”底线，依法依规管理寺庙和宗教活动，深入推进加强和创新寺庙管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，着力淡化宗教消极影响。依法严惩各类刑事犯罪，维护社会公共安全。积极推进发展环境整治，以那曲镇为重点，深入推进土地整治工作，严厉打击违规违法用地行为，清理整合闲置土地资源，惩治私搭乱建现象，规范了土地市场。严厉打击“地霸、车霸、沙霸”，维护正常经济秩序。积极推行“甲供材”方式，出台各类建材指导价格，实现保障项目建设、稳控建材价格、减少税收流失的预期目标。切实做好工程建设领域“双清欠”工作，妥善应对处置各类矛盾纠纷和上访问题。深化市场执法检查，依法打击假冒伪劣、哄抬物价、黄赌毒等非法违法行为，加强食品药品安全监管，营造了公平有序、安全保障的市场环境。通过上述措施，那曲发展环境进一步优化。坚持军地军民融合发展，全力支持驻地部队建设，积极开展双拥共建活动，切实做好退伍军人转业安置工作，军政军民团结不断巩固，经济社会建设和国防和军队建设协调推进。各族群众安全感、幸福感不断提升。

——这五年，我们抓队伍、改作风，政府形象展现新面貌。坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署，坚决执行中央八项规定实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒纠ﻪ“四风”，坚定不移转作风，纵深推进反腐败斗争，勤政廉政的政务环境逐步形成。正确处理好干部担当干事和容错纠错的关系，大力倡导干部解放思想、开拓进取，创新型政府建设步伐不断加快。强化学习增本领，依法依规干工作，全面推行政务公开，学习型、法制型、阳光型政府建设力度不断加大。大力实施干部关爱工程，建立高海拔乡镇食堂生活补助和地直行政事业单位干部职工伙食补助制度；干部带薪休假包干路费、通讯补贴、村干部报酬待遇得到提升，广大干部职工干事创业的激情和动力不断增强。

各位代表！过去五年，是我们负重爬坡、砥砺奋进的五年，更是增强信心、继往开来的五年。五年来，我们始终坚持党的领导，全面落实各级党委（党组）抓经济工作的主体责任，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，社会大局持续向好，经济体量持续增大，发展动能持续变强，发展新态势加速形成，发展新成果加速惠民，发展路径已经形成并进入正轨。这些成绩是以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导和自治区各厅局支持帮助的结果，是浙江、辽宁两省和中央五大国有企业无私援助的结果，是历届地委、行署领导班子团结带领那曲各族干部群众大力弘扬“两路精神”“老西藏精神”“那曲精神”，矢志不渝、锐意进取的结果。我代表市政府，向各族干部群众和关心支持那曲发展稳定事业的社会各界人士，向对口支援那曲的浙江、辽宁两省和中央五大企业致以诚挚的感谢！

各位代表！过去五年，经过那曲上下共同努力、奋力追赶，那曲经济社会发展与兄弟地（市）之间的差距逐步缩小。但我们清醒认识到，那曲在发展的同时，兄弟地（市）也在奋力冲刺。如果我们产生差不多、歇一歇的想法，躺在“功劳簿”上睡大觉，满足现状、稍有松懈、放缓步伐，就会错失发展良机，与兄弟地（市）的差距拉大。我们始终心怀忧患意识，清醒认识到经济社会发展任务依然艰巨，到２０２０年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会面临的困难仍然很多。那曲作为全区贫中之贫、坚中之坚的发展区位没有变，作为世界第三极第一高城和高寒缺氧的自然条件没有变，作为全区维护稳定、强化社会治理的重点方向没有变。经济发展滞后，基础差、底子薄，支柱性产业尚未形成，自身造血功能严重不足，改善民生、脱贫攻坚、生态保护的任务艰巨，群众可持续增收压力很大；经济增长靠投资拉动的局面没有根本性改变，发展动力、发展质量、发展环境亟待优化；随着大量公共服务基础设施的建成并投入使用，后续高质量的持续稳定运营管理面临巨大挑战；随着脱贫攻坚战的不断深化，产业资金密集性投入后，产业项目后期的运营运作、效益创收带动脱贫面临巨大挑战；干部队伍建设需要加强，“转作风、鼓士气、抓落实”的任务十分艰巨。面对困难，我们将坚定信心，负压前行，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。

各位代表！以撤地设市为标志，那曲又站在了一个新的历史起点上，面临前所未有的发展机遇。一是以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀艰苦地区的发展，提出了一系列治边稳藏的战略思想，特别是党的十九大以来，中央对全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战、支持深度贫困地区脱贫、扶持民族地区发展、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护、推进“一带一路”、青藏高原第二次科学考察和那曲科技种树等作出了一系列重要部署，这给那曲发展创造了良好的大环境大气候。二是自治区党委、政府高度重视那曲工作，专题召开自治区那曲工作会议，在项目、资金、政策等方面给予了倾斜支持，这将有力助推那曲产业升级、动力转换。特别是自治区支持那曲项目共计１２５项，涉及项目总投资１５７１亿元，“十三五”规划投资９１７亿元。三是那曲当前社会局势和谐稳定、发展环境不断向好，一大批基础设施建成并投入使用，为下步发展提供了有力支撑，各族群众思富裕、奔小康、过好日子的愿望强烈，凝聚起了推动经济发展、全面建成小康社会的广泛共识和强大合力，为推动那曲经济社会长足发展和长治久安提供了难得机遇。我们将坚定信心、提振精神，把握机遇、创新思路，完善措施、狠抓落实，以时不我待、奋勇赶超的精神开创那曲工作新局面。

二、２０１８年政府工作建议

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放４０周年，也是我区打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年经济工作任务繁重、意义重大。在年初自治区“两会”上，齐扎拉主席提出了着力实施“十大工程”、重点抓好“八项重点任务”的要求，为２０１８年政府工作指明了方向。刚刚召开的市党代会，提出了“１２３４５”发展思路，开启了那曲改革发展稳定的新征程，吹响了奋力前行的冲锋号，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，充分发挥主观能动性，增强干事创业的意识，加快工作节奏，提高工作效率，提升工作质量，努力推动我市经济社会发展再上新台阶。

２０１８年主要预期目标：力争全市生产总值增长１５％左右；固定资产投资增长３５％左右；公共财政预算收入增长１５％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长１０％、１３％左右；社会消费品零售总额增长１３％左右。确定这些目标，主要是基于到２０２０年坚决打赢脱贫攻坚战、与全国全区一道全面建成小康社会的形势任务，基于“十三五”经济社会发展规划的科学测算。为完成今年发展目标任务，我们将重点抓好以下工作。

（一）聚焦三大攻坚战，用心用力求全胜

坚决打赢打好脱贫攻坚战。今年，安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈５县达到脱贫摘帽条件，５８３个贫困村退出，４．８万人脱贫，返贫率控制在３％以内。

在产业扶贫上下功夫，以畜牧业、文化旅游业、物流业等产业为发展重点，实现长远布局；以短平快、小城镇扶贫商业房、乡村合作组织、牛羊短期育肥等产业为发展基点，实现近期见效。年内全部建成１５个、投资３．８５亿元的２０１６年扶贫产业项目，年内全部建成１５２个、投资４５亿元的２０１７年扶贫产业项目，推进实施１０９个、投资１５亿元的２０１８年扶贫产业项目，年内完成工程总量的５０％以上。今年扶贫产业项目直接带动脱贫９６６０人，覆盖受益２．７１万人。整合各渠道资金９．２８亿元，加大“一乡一社”“一村一合”建设力度，覆盖所有贫困户。年内完成１１４个乡镇“一乡一社”组建工作。安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈及比如６县年内组建完成所有村级合作组织，并发挥效益。其余５县年内组建完成５０％以上村级合作组织，明年组建完成并发挥效益。

在转移就业上下功夫，２．９６万可流动劳动力全部就业，就业时间不低于２个月；２．８２万不可流动劳动力就近就便参与劳务输出。研究制定贫困群众参与项目建设实施办法，原则上投资在２００万元以下的项目，交给有资质、有能力的本地农牧民施工队伍承建。研究制定贫困劳动力就业服务管理暂行办法。年内开工建设实训基地。计划投入培训经费１５０８．１９万元，通过市统一培训、各县自主培训、以工代训等方式，培训贫困群众９７０９人。

在搬迁扶贫上下功夫，年内实施３１６４户、１．２１万人易地扶贫搬迁项目，全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。稳步推进实施安多县色务乡、尼玛县吉瓦乡和双湖县雅曲乡、嘎措乡、措折强玛乡共５乡１２３７户、５７７１人高海拔生态搬迁，改善高海拔地区群众的生产生活条件。切实做好搬迁点配套设施、产业项目、安置就业、服务管理等工作，让群众搬得出、稳得住、能致富。

在教育扶贫上下功夫，全面统计０－５０周岁人口受教育情况，彻查适龄儿童辍学问题及原因，千方百计控辍保学，确保适龄儿童全部入学。扎实推进扫盲工作。制定出台《那曲市优秀高考生奖励制度》。每年安排１０００万元资助贫困家庭大学生，计划资助贫困家庭大学生２０００人。加大建档立卡“两后生”专项招生和技能培训力度。

在社保兜底上下功夫，全面开展贫困人口免费健康体检，年内完成安多、嘉黎、聂荣、比如、索县、班戈６县贫困人口健康体检和建档立卡工作。扎实推进“三个一批”健康扶贫行动计划，力争大病集中救治达到１００％，慢性病签约服务管理达到１００％，通过农牧区医疗制度、民政医疗救助、补充商业保险等方式解决重病兜底保障问题。落实生态岗位１２．３６万个。实现低保和建档立卡“两线合一”，落实５．９万人低保金２．２７亿元，落实４．６２万人定向差额补助１２００万元。落实特困救助供养政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加大非婚生子女问题专项整治，有效解决非婚生子女致贫、返贫问题。

在社会扶贫上下功夫，依托对口支援那曲的两省、五企优势，争取８０％的援藏资金向脱贫攻坚领域倾斜，积极协调两省、五企包干帮扶受援深度贫困县１０％的贫困人口脱贫，推动在藏资源开发的央企按１０％的比例结对帮扶所在地的贫困群众。深入推进“百企帮百村”活动。持续推进１．８１万名干部与１．６１万户贫困户结对帮扶工作。

在“十项提升”上下功夫，突出安多、嘉黎、聂荣、索县、班戈５县，深入详细调研摸底，规划布局基础设施建设，计划投入约５０亿元，实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，解决贫困群众“吃水难、用电难、出行难、就医难、上学难”等问题。

坚决打赢污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，强化大气、水、土壤污染防治。加强重点生态工程建设，支持配合第二次青藏高原综合科考，实施羌塘国家自然保护区四期工程、夯错国家湿地公园、麦地卡国家重要湿地、昂孜错—玛尔下错湿地、比如娜若国家湿地公园保护与恢复工程、藏西北羌塘高原荒漠生物多样化功能区保护、怒江流域生态功能区保护工程等项目。贯彻落实习近平总书记关于那曲科技种树的批示精神，积极推进高寒地区植树重大科技攻关工作。实施国土绿化工程，造林绿化７０００亩，退耕还林３２９５亩。全面落实草原生态保护补助、森林生态效益补偿、野生动物肇事补偿等政策，深入推进怒江上下游横向生态补偿试点工作。推进第二次全国污染源普查工作。按照中央环保督察组的反馈意见，全面抓好环保问题的整改工作。坚决抑制城市扬尘污染，强化油烟污染治理，严禁露天焚烧生活垃圾等固体废物，持续推进“去煤化”工作，淘汰黄标车和老旧车，逐步实现空气质量达到国家二级标准要求。全面推行河长制、湖长制，严格落实水资源三条红线，加快推进县城污水处理设施建设，推行生活垃圾收集和生活污水标准化处理，加强入河排污口管理，严控超标准排污。做好水生态文明城市建设试点验收工作，加快实施色尼河水系连通整治工程建设。加强土壤污染防治工作。严禁引入“三高”企业，决不以牺牲环境为代价，换取一时的经济发展。

坚决打赢防范和化解重大风险攻坚战。严格按照中央、自治区关于防范政府债务风险的决策部署，全面摸排政府举债情况，认真梳理违规举债问题，逐项制定整改措施，及时整改到位。讲纪律、守规矩，进一步规范政府举债行为，决不允许新增政府违规举债问题，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（二）聚焦乡村振兴，推进城乡统筹发展

坚持规划引领。牢固树立乡村振兴意识，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程的成功经验，提前谋划布局，不好高骛远，不提高胃口，综合分析区位优势、资源禀赋、民风民俗、经济发展、产业建设、城镇化率、公共服务、居住环境、群众增收等因素，因地制宜编制乡村振兴规划，避免千村一面、千篇一律。今年完成乡镇规划编制任务，启动编制每县３－５个示范村的规划。

培育发展乡村产业。统筹农牧区牧业、文化旅游、饮用水、藏医药、民族手工业等资源，依托“一乡一社”“一村一合”平台，培育家庭牧场、合作社、养殖大户等新型经营主体，创新乡村产业发展模式，引导群众通过草场流转、牲畜和资金入股、劳务输出、参与经营等方式，实现就近就便、不离乡不离土就业，促进群众增收致富。强化政策、项目、资金扶持，培养一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的人才队伍，助推乡村产业加快发展。

提升乡村公共服务水平。统筹城乡一体化发展，科学合理配置资源，既量力而行又尽力而为，进一步完善农牧区水、电、路、讯、网、教育、卫生、能源、邮政、广播电视等基础设施，着力补齐短板、完善功能。制定出台优惠政策，引导、鼓励教育、卫生、科技等方面的人才和资源向农牧区聚集，逐步健全农牧区公共服务体系，着力缩小城乡差距。

推进美丽乡村建设。大力开展农牧区人居环境综合整治三年行动计划，立足农牧区特点，认真办好农牧区厕所革命、污水治理、垃圾分类等民生实事和“关键小事”，每村设置６个村级生态环卫管护岗位。持续开展“四讲四爱”“爱讲树”“市容村貌”整治等活动，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农牧民群众精神面貌，不断提高乡村社会文明程度。

完善乡村治理体系。加强基层组织建设，选优配强村（居）“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，今年投入３．８３亿元新建１００个、改扩建１６６个标准化村级文化活动室，进一步夯实基层基础。加强农牧区法治宣传教育和法律服务，深入推进“七五”普法工作，让尊法、学法、知法、守法、用法成为行动自觉。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击村霸、乡霸等黑恶势力，维护正常社会秩序。加大文明村镇、文明家庭创建力度，深化干部驻村工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（三）聚焦项目建设，强化后续运营

抓好重点项目建设。突出抓好交通、能源、水利、市政等重点项目建设，着力补齐基础设施短板，强化对经济社会发展的支撑。

交通方面，计划投资２００亿元，实施交通项目５４８个，建设公路里程７５８２公里。其中投资２５．６９亿元实施省道断头路项目１０个；投资３７．９亿元实施重要县道项目１９个；投资１３７．５３亿元实施其他农村公路项目５１９个，力争建制村通畅率达７０％以上。配合自治区实施那曲至拉萨段高等级公路、Ｇ３４５线青藏界（查吾拉山）至聂荣县段公路、Ｇ３４９线边坝至嘉黎至墨竹工卡乃东段（那曲段）公路建设，加快与周边区域互联互通步伐。实施色尼区综合客运站、安多县客运站及农村客运站点建设。

能源方面，计划投资８亿元，开工建设申扎、尼玛、双湖三县网外配电网加强工程，改造那曲市１０ＫＶ中尼线路工程，实施那曲镇南部新区１０ＫＶ及以下城网建设与改造配电工程。加快金桥电站建设，争取年内首台机组发电。加快推进索县江达水电站前期工作。

水利方面，计划投资９亿元，实施农村安全饮水、城市防洪、防汛抗旱、水生态文明、中小河流综合治理等项目。推进农村饮水安全巩固提升工程建设，解决３．６万群众饮水安全问题。开工建设色尼区达前乡中心小学供水工程。实施色尼、安多、聂荣、申扎、双湖５县（区）小型牧区水利项目，灌溉面积２万亩。扎实推进梅帕塘水库项目前期工作，继续推进波仓藏布下游草场灌溉项目建设。

市政方面，开工建设那曲镇次曲路、羌塘大道，改扩建那曲镇迎宾大道等市政道路；实施那曲镇水厂扩能改造工程，新建那曲镇生活垃圾无害化处理设施；实施嘉黎县、尼玛县县城污水处理及收集系统工程；实施干部职工周转房、组团式援藏周转房、棚户区改造、那曲镇综合管廊二期、县城及乡镇供暖等项目建设；实施索县、申扎两县棚户区改造试点项目。适时启动那曲镇燃气入户项目。实施档案新馆建设。

加大招商引资力度。贯彻落实全区非公经济会议精神，充分发挥市场机制作用，制定出台优惠政策，激发民间投资活力，吸引和撬动更多社会投资，年内完成２０亿元招商引资任务。加快开发区配套基础设施建设，为招商引资提供硬件支持。认真落实非公经济“五放、六支持”政策，鼓励非公经济蓬勃发展。深化“央企助力富民兴藏”活动，想法设法引进一批龙头企业、优质项目，千方百计推进项目落地实施。紧盯浙洽会、西博会、农博会、藏博会等平台，广泛宣传招商优惠政策、优质资源，吸引区内外企业到我市投资兴业。设立招商引资奖励基金，实行奖优罚劣。

加强项目建设和运营管理。严格履行项目基本建设程序，凡是投资在２０００万元以上的项目，必须报自治区或市发改委审批。严格落实项目“五制”，严把招标关、材料关、工艺关、验收关，严把施工单位、监理单位准入关，确保有实力、有信誉的企业参与项目建设。强化项目运营管理，切实转变重建设、轻管理的观念，重点做好水、电、路、讯、网、市政等民生项目的运营管理工作，积极沟通，主动服务，及时化解遇到的困难和问题，发挥项目应有效益，真正让群众受益，切实把好事办好、实事办实。

（四）聚焦产业支撑，强化动力支持

抓好牧业核心产业。大力实施“抓两头、促中间”牧业发展举措，着力打造市县牧发公司和乡村牧业合作组织四级平台，不断深化“企业＋基地＋合作组织＋农牧户”的牧业发展模式，实现小农户与现代牧业发展有机衔接。加快推进牧业科技扶贫产业园区建设，确保年内建成并投入使用，养殖种公牛１００头、种母牛２０００头，新增就业岗位６００个。大力实施“万亩千畜”工程（牛羊育肥项目）和乡村农牧业合作组织建设，每县（区）至少培育打造１个国家级或自治区级农牧业示范社。完成色尼区那曲镇１５村、嘉黎县林堤乡５村牦牛育肥基地建设，育肥牦牛６０００头，实现２００名群众就业。推进色尼区孔玛乡万头牦牛良种繁育基地建设，今年带动１２００名群众致富增收。改造低产田２万亩实施人工种草项目。实施畜牧业种业提升工程，落实牲畜良种补助政策。设立农牧业扶贫科技产业园区科技创新基金１０００万元，力争在种畜选育、母畜扩繁、批量供应、加工生产、质量提升、品牌打造、标准制定、科技攻关、市场营销等方面取得新突破。加强草原保护建设，严厉打击破坏草原行为。加强动物疫病防治，促进畜牧业高质量发展。启动农产品质检中心建设工作。积极开拓畜产品销售市场，年内建成那曲农畜产品交易中心，加快推进拉萨那曲农畜产品交易中心项目建设，主动占据拉萨、那曲市场。努力推进那曲优质牦牛畜产品走进浙江、上海、北京等市场，把那曲千家万户的小家庭与内地大市场连接起来，切实打响羌塘牧业品牌，把我市打造成为全国牦牛奶源基地、最大的高原优质牦牛肉核心产区。

抓好虫草采挖管理和品牌保护。严格落实《虫草采集交易管理办法》，维持好采挖秩序和交易秩序；开工建设标准化虫草交易市场；利用中国西藏那曲虫草地理标志和那曲虫草商标，保护好那曲虫草品牌，打击假冒伪劣，维护品牌形象；发挥虫草协会和龙头企业作用，规范虫草交易环节，提升那曲虫草在交易中的品牌价值，带动财政增收、群众致富。

抓好菜篮子、米袋子工程。严格落实菜篮子米袋子市长负责制。加强弃农弃牧现象治理，提高农田产出能力，继续落实农业三项补贴政策，推进设施农业试点，发展净土产业，不断提高特色农产品竞争力。

抓好建筑和加工业。积极发展建筑业及其关联产业，提高建筑业发展质量和效益，增加建筑业对全市经济的贡献率。推进那曲镇水泥粉磨站项目建设。在保护生态的前提下，适时开发盐湖锂等优势矿产资源。大力发展藏药加工业，推动传统藏药产业转型升级。加强天然饮用水开发。

抓好文化旅游产业。以打造全域旅游为目标，分批推进１４个旅游扶贫项目、４７个扶贫商业房、旅游厕所等旅游基础设施建设，着力提升旅游服务水平。配合自治区加快世界第三极国家公园（色林错片区）建设。大力发展现代旅游服务业，积极培育消费市场，加快推进影剧院、生态文化商贸城建设。加强对传统技艺的挖掘与保护，加大与旅游业、文化创意产业的深度融合，培育民族手工产业基地和行业龙头企业。力争全年接待游客１６５万人次、创收６．０２亿元。

抓好现代物流产业。加快物流园区基础设施建设，推进公路综合物流基础设施建设，完善市场流通体系，着力提升园区服务功能。稳步推进物流园区大型车辆停靠站、商业服务区、大型设备租赁市场、物流仓储、汽车４Ｓ店、蔬菜瓜果批发市场等项目建设。推进农畜产品交易市场、建材市场等那曲镇专业市场建设，完善农牧区综合市场体系。

（五）聚焦民生改善，共享发展成果

坚持教育优先发展。落实好教育优惠政策，推进义务教育均衡发展和素质教育工作，确保色尼区、嘉黎县义务教育均衡发展通过国家级验收，班戈县、索县素质教育通过自治区级验收。加快教育基础设施建设，计划投资８．２亿元，实施９０所小学改扩建和附属设施建设，改扩建６所中学，新建６所地直幼儿园、那曲市第三初级中学，筹建拉萨那曲第四高级中学，改扩建中等职业技术学校，新建第二特殊教育学校。实施教师振兴计划和乡村教师支持计划，加强校长、教师、教研员三支队伍建设，在全市事业单位中公开遴选教师１４５名。继续做好集团化办学试点工作。深化“组团式”教育援藏工作，切实提升教学质量，确保学前毛入学率达６０％，小学入学率达９９．５％、巩固率达９９％以上、升学率达１００％，初中毛入学率达９９％以上、巩固率达９９％以上。加快全民体育事业发展。新建市业余体校。投资２１９１万元，实施色尼、嘉黎、聂荣、安多、巴青、尼玛、申扎７县多功能健身广场，并配套购置相关设备。投资５９５０万元，实施班戈、申扎、安多、嘉黎、巴青、聂荣、索县７县公共体育场田径跑道和足球场。

提升卫生服务水平。大力倡导健康和文明卫生意识，加强健康服务，深化医药卫生体制改革，完善市县乡医疗机构设施和功能，着力促进城乡居民享有均等化的基本医疗和公共卫生服务。加快市人民医院基础能力建设，争创三级甲等医院；积极实施市县妇幼保健院、中心血站项目建设，改扩建安多县和比如县人民医院，新建尼玛等４县妇幼保健站，推进４４个乡镇卫生院标准化建设；安排资金２５０４．２７万元，给１１县（区）配备附带医疗设备的流动医院车，方便群众体检，从建档立卡贫困户开始，逐步建立农牧区居民健康档案。继续强化包虫病防治工作，启动实施流浪犬收容中心项目二期。深化“组团式”医疗援藏和全国三级医院对口帮扶工作。推进食品药品监督检查，实施色尼、班戈、巴青等６县（区）食品药品安全快检室项目。

打造高原特色文化。着力构建公共文化服务体系，不断提高广播电视覆盖率，力争开工建设藏语节目制作中心项目。实施寺庙文物平安保护工程。加快特色文化产业发展，鼓励群众参与文化旅游、演艺娱乐、民族手工艺、会展节庆等文化产品开发、生产、销售，实现文化繁荣与群众增收相统一。持续办好羌塘恰青格萨尔赛马艺术节，试点举办那曲虫草文化节。

强化社会兜底保障。力争城镇新增就业人口３７００人以上，城镇登记失业率控制在３％以内。力争开发岗位２０００个，职业介绍成功２８００人。农牧区劳动力转移就业９万人次。加快完善覆盖城乡居民的社会保险体系和社会救助体系。城镇低保月均提高５０元，农村低保年均提高５２９元；落实好城乡居民医疗救助、临时生活救助、城市流浪乞讨人员救助、高龄失能老人补助、残疾人“两项补贴”等各类救助政策。城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到月人均１７０元，城镇居民基本养老保险财政补助标准提高到年人均６００元。社会保险基金支出有效保障。关心支持残疾事业发展，巩固“双集中”成果。努力推进军地军民融合发展。

办好惠民利民“十件”实事。２０１８年为环卫工人提高绩效考核资金月人均３００元，为聘用干部、半脱产、解聘干部提高生活补助月人均３００元；安排唐北混居混牧生产生活条件改善经费５０００万元；为每个乡镇卫生院配备一辆医疗卫生巡护车（皮卡车）；安排７０００万元，新建１００个易灾村防抗灾物资储备库；安排４４００万元，对４４个未纳入“十三五”规划的乡镇卫生院进行改扩建；将各乡镇食堂运行经费从５万元提高到１０万元，将有电乡镇供暖工程运行费用从１０万元提高到１５万元，将无电乡镇供暖工程运行费用从１５万元提高到２２万元；安排６０００万元，支持实施村级组织活动场所标准化建设；安排４０００万元，对人居环境较差的寺庙实施人居环境建设和僧舍维修；将地直预算单位干部职工伙食补助费用从月人均３００元提高到５００元；整合资金新建干警周转房５００套。

（六）聚焦改革创新，推动社会进步

深化政府领域改革。以推进行政审批改革、加强政府监管职能为突破口，改进政务服务，优化营商环境。继续推进“放管服”改革，深化商事制度改革。加快推进政府公共资源交易中心建设，落实便民服务措施。提前谋划新一轮政府机构改革，完成城市执法体制改革。

深化农牧区改革。深化农牧区经营体制改革，加快构建新型农牧区经营体系，推进农牧区集体产权制度改革，全面完成农村土地（耕地）承包经营权确权颁证登记工作；开展草原承包经营权确权登记颁证试点工作；深化班戈县农村集体产权制度改革试点工作，逐步扩大到色尼区、巴青县。

深化金融领域改革。稳步推进金融服务“村村通”工程，创新畜牧业救灾、牲畜疫病防治、扶贫产业等金融产品和服务，推行房屋产权、草场承包经营权、农畜产品等抵押贷款。用好用活用足贫困户扶贫贷款政策和小额信贷政策，力争年末到户贷款需求满足率达８０％。做好牲畜保险服务，切实为牧业产业发展提供支撑保障。

深化对口支援工作。主动加强与浙江、辽宁两省和中央五大企业的沟通对接，加快推动“十三五”时期对口支援项目和资金落实到位。深入推进“央企助力富民兴藏”工作，加快推进中石化加油站、中海油天然饮用水开发、藏香猪养殖、蔬菜种植基地等项目落地实施并发挥效益。及时开展回访工作，争取更多的教育、医疗、市政、科技等方面的专技人才支援我市，为我市经济社会发展提供人才支撑。

（七）聚焦安全发展，强化社会管理

保障社会稳定。充分认识发展与稳定的关系，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证。认真贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要战略思想，全面贯彻落实自治区和市委的各项维稳举措。强化维稳能力建设，加快推进实施“雪亮工程”、中心看守所、公安警务技能训练基地、两级法院诉讼服务中心等项目。完善矛盾纠纷排查调处机制，及时调处各类矛盾纠纷。认真开展打非治乱专项工作，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动。推进社会治安综合治理体制机制创新和“先进双联户”创建。深入开展民族团结进步宣传教育、民族团结进步创建。认真贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，确保宗教和睦、佛事和顺。

保障生产安全。严格落实安全生产责任制，落实安全生产措施，深化重点领域安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故发生，推动安全生产形势持续向好。抓好常态管理和专项整治工作，加强雪灾、地震等自然灾害防灾减灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。

保障决策安全。充分发扬民主，广开言路，集中民智，在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，经过集体研究讨论作出决策。对涉及群众切身利益的重大决策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，采取公示、听证、座谈等方式，广泛征求各方意见建议。主动推动政务公开，重点加强对经济发展、社会建设、深化改革、环境保护、惠农政策、脱贫攻坚等领域决策的公开公示，自觉接受人大、政协、社会和舆论的监督，着力打造阳光政务。

（八）聚焦效能提升，加强自身建设

坚持党的全面领导。深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会、自治区第九次党代会和九届三次全委会、那曲市第一次党代会精神，牢固树立“四个意识”，进一步落实政府党组全面从严治党主体责任，在思想上政治上行动上同党中央、区党委和市委保持高度一致，坚决维护中央、区党委、市委的权威，坚决贯彻执行中央、区党委和市委的各项决策部署，自觉聚焦主业主责，精心做好政府工作的顶层设计，发挥好党组统筹协调、整体推进、督促落实作用，树立讲规矩、抓谋划、强执行、促落实，切实做到事事有回音、件件能落实，确保政令畅通、令行禁止。

坚持提升本领。积极回应人民群众的新期待新要求，进一步强化学习意识，确保思想观念不落伍；强化宗旨意识，确保服务群众不失责；强化创新意识，确保工作理念不守旧；强化发展意识，确保百姓增收不减速；强化道德意识，确保干群思想不受腐；强化争先意识，确保干事有活力。着力提升谋事能力、理事能力、干事能力、成事能力，不断解放思想、开拓创新，以新的思路、新的理念、新的举措来谋划工作、推动发展。

坚持依法行政。大力弘扬宪法精神，大力弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，不断提高治理能力和治理水平。建立健全依法决策机制，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，加强行政权力运行制约和监督体系建设，加强对权力集中部门和岗位的监督制约，确保行使权力不越位、不错位、不缺位。主动接受、认真办理人大议案和政协提案，及时回应群众期待。

加强党风廉政建设。深入贯彻落实党中央、区党委、市委关于党风廉政建设的决策部署，严格落实中央八项规定实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”，自觉抵制和反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出干部管理这个关键，强化纪律约束；突出脱贫攻坚、项目建设、生态保护等重点领域，强化监督执纪问责，抓出让人民群众看得见、感受得深、真正满意的好作风。树立目标导向、问题导向、结果导向，对既定的各项决策部署，逐项研究、逐项推进、逐个环节抓牢、逐个问题解决。严格按照“属地管理、分级负责”和“一级财权、一级事权”的原则，干好分内工作、办好分内事。强化督促落实，一项一项、一件一件督查，确保落实掷地有声。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程要求新作为。那曲市第一届人民政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导和市委的直接领导下，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧依靠各族干部群众，抓住机遇，乘势而上，攻坚克难，担当作为，努力推进那曲大发展、大改革、大提升，在新时代中国宏阔画卷上绘就那曲发展新篇章！