政府信息公开

 

 

 

 

 

 

 

那政办发〔2019〕28号

 

 

那曲市人民政府办公室

关于印发《那曲市2019年冬虫夏草

采集交易管理工作实施方案》的通知

 

各县（区）人民政府，市（中、区）直各单位：

《那曲市2019年冬虫夏草采集交易管理工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

那曲市人民政府办公室

2019年4月24日

 

那曲市2019年冬虫夏草采集交易管理

工作实施方案

 

为切实加强我市2019年冬虫夏草采集交易管理工作，根据《西藏自治区冬虫夏草采集管理暂行办法》（西藏自治区人民政府令70号）、《西藏自治区冬虫夏草交易管理暂行办法》（西藏自治区人民政府令90号）和《那曲地区冬虫夏草采集交易管理办法》（那行发〔2015〕19号）等相关法律法规的规定，依法规范冬虫夏草采集秩序，做到科学有序采集，确保冬虫夏草采集期间全市社会局势稳定，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和区党委九届三次会议、自治区“两会”、全区经济工作和农业农村工作暨脱贫攻坚会议精神，全面落实科学发展观，认真贯彻区党委、政府以及市委、市政府一系列决策和指示精神，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，紧紧围绕构建“六个新那曲”这一主题，按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，进一步规范冬虫夏草采集交易管理行为，营造良好的冬虫夏草采集秩序，确保冬虫夏草采集安全有序。

二、工作原则

按照“依法保护、科学规划、合理利用、稳字当头、规范采集、促进增收”和“属地管理、分级负责、分片负责”的原则，冬虫夏草产区县（区）政府主要负责人为本辖区冬虫夏草采集管理工作的第一责任人，分管领导为主要负责人，自上而下分级负责。市、县、乡（镇）、村实行包县、包乡、包村、包片制度，充分发挥驻村工作队协助管理作用，统筹抓好冬虫夏草采集管理工作。各级政府及职能部门切实加强组织领导、细化方案预案、完善领导管理、矛盾纠纷排查调处、户籍清理整顿、冬虫夏草采集交易办法宣传引导等相关工作，进一步提升服务管理效能，切实把冬虫夏草采集交易管理各项工作抓深抓细抓实，确保冬虫夏草采集井然有序。 

三、具体工作措施

冬虫夏草采集、交易管理工作既是一项重要的民生工作，也是全市经济工作的重要一环，更是当前维稳工作的重中之重，涉及广大人民群众的切身利益。维护良好的冬虫夏草采集、交易秩序，对稳定增加群众收入、推动经济发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

   （一）提高思想认识、加强组织领导。各级各部门务必高度重视冬虫夏草采集管理工作，把冬虫夏草采集管理工作作为当前维稳工作的一项重要内容来抓，把全体干部职工的思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实提高思想认识，不断增强忧患意识，坚决克服思想懈怠、行动迟缓等行为，集中精力做好今年的冬虫夏草采集管理工作。

2019年，我市冬虫夏草采集管理工作成立由市委常委、政法委书记、公安局党委书记扎西多吉为组长，政府副市长，索朗次仁为副组长的冬虫夏草采集交易管理工作领导小组，农业农村局、林业和草原局工作人员组建办公室，负责全面指挥、协调、督导全市冬虫夏草采集管理工作。各冬虫夏草产区县（区）也要及时成立由党委、政府主要领导挂帅的领导机构，实行各级政府负责，农业农村局、林业和草原行政主管部门牵头，政法综治、环境保护等部门参与的管理体系。冬虫夏草产区县（区）及所属政法综治、环境保护、食品药品监督、工商、统计等部门和乡镇政府，要按照各自职责做好冬虫夏草采集交易管理、资源保护、数据统计等工作。同时，县与乡、乡与村、村与户要层层签订维护稳定责任书，把责任落实到人，切实抓好冬虫夏草采集管理工作，统筹使用公安干警、驻村工作队、村（居）“两委”及派驻到冬虫夏草采集一线干部职工等维稳力量，必须在冬虫夏草采集点组建临时党支部，在各级党组织的领导下做好服务管理工作。

   （二）做好宣传引导，努力营造冬虫夏草采集管理的良好氛围。各冬虫夏草产区县（区）要认真贯彻落实自治区人民政府令70号、90号文件精神，根据《那曲地区冬虫夏草采集交易管理办法》（那行发〔2015〕19号），研究制定切实可行的冬虫夏草产区县（区）实施办法或细则，组织编写通俗易懂的宣传提纲和教材，充分发挥乡镇、村（居）、驻村工作队作用，利用各种宣传媒介，深入开展宣传教育；市、县电视台要在黄金时段，采取“藏汉”双语进行播放，切实做到家喻户晓、人人皆知，提升管理效能，提高执行力，逐步建立和巩固一整套针对性强、有约束力的制度和机制，形成和坚持一系列操作方便、行之有效的规范和程序，不断加强和深化采集管理人员和采集群众的法制观念，不断规范冬虫夏草采集行为。

   （三）加大矛盾纠纷排查调处力度，不断巩固调处成果。各县（区）人民政府及职能部门要按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的要求，集中时间、集中力量、全面掌握、有效调处辖区内存在的各类冬虫夏草资源纠纷和不稳定因素，重点调处好原因复杂、时间较长、隐患较大的冬虫夏草资源纠纷。一是存在矛盾的县（区）和乡（镇）党委、政府要成立由主要领导挂帅的矛盾纠纷排查、调处专班，按照“早部署、早动员、早预防、早行动、早见效”和“抓早、抓小、抓苗头”的工作原则，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，做到矛盾纠纷解决在第一时间、解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，坚决防止因冬虫夏草采集引发大的治安和影响社会稳定的事件。二是做好存在争议和纠纷的冬虫夏草采集区域的管控工作，在冬虫夏草采集前，由纠纷区域属地双方主动加强沟通协调，达成不出事的具体措施，并抓好落实。村与村之间的矛盾纠纷由乡（镇）人民政府组织双方群众协商解决，乡与乡之间的矛盾纠纷由县人民政府组织双方群众协商解决，县与县之间的矛盾纠纷由市归口单位组织双方群众协商解决，跨市的矛盾纠纷由市相关单位及时向上级部门沟通协调解决。对没有达成协议的纠纷区域，由县人民政府划定为禁采区实行禁采，没有达成协议之前，双方群众一律不得进入禁采区采集冬虫夏草；对容易引发纠纷特别是跨县矛盾纠纷，涉及双方要协商组成联合工作组，驻扎到争议区域，实地指导争议区域的冬虫夏草采集工作，确保冬虫夏草采集期间不发生事端和群体性事件；三是继续巩固好已调处成功的冬虫夏草资源纠纷，在进一步做好双方群众思想工作的基础上，必须坚决执行已达成的协议或裁决，确保不反弹、不复发；四是各冬虫夏草产区县（区）人民政府及其政法、综治、司法、信访等部门和乡镇人民政府、村委会以及驻村工作队，要采取有效措施，围绕冬虫夏草采集前、采集期间、采集结束三个时段，坚持预防在先、综合施策，主动应对、善始善终，全面做好冬虫夏草采集管理服务各项工作，维护平安和谐的采集秩序；五是在处理和调解矛盾纠纷工作当中，各级政府、各个部门要从讲政治、顾大局的高度出发，本着“尊重历史、注重现实、互让互惠”的原则，坚持以协商、沟通、教育等方式，务必于5月10日前全面进行协商调解。六是对苗头性隐患升级突发情况的，坚持“鼓励打击极少数、团结教育大多数”的原则，及时封控现场，采取有效措施进行处置。

   （四）全面深化户籍清理整顿。各冬虫夏草产区县（区）要形成工作合力、创新方式方法，继续深入开展冬虫夏草产区县（区）户籍清理整顿工作，着力解决户籍管理中存在的双重户口、多重户口、虚假户口，随意分户或变更信息、户口登记或注销不及时、因冬虫夏草资源直系亲属投靠迁入户口等方面的突出问题，进一步规范户籍登记的申报、受理、审批工作。力争在今年冬虫夏草采集证发放前，进一步巩固户籍清理整顿工作，为有序发放冬虫夏草采集证奠定坚实基础。

   （五）全面规范冬虫夏草采集交易秩序。在冬虫夏草采集前和采集期间，各级党委、政府要采取有效措施做好群众教育引导工作，提出明确要求，约法三章，切实把该做的、不该做的、哪些是禁止的都要讲的清清楚楚。一要规范采集对象，严格按照《那曲地区冬虫夏草采集交易管理办法》（那行发〔2015〕19号）有关规定及程序办理冬虫夏草采集证。冬虫夏草采集证必须载明持证人姓名、身份证号码、户籍所在地、近期免冠照片等相关身份资料和采集区域、地点、有效期限、环境保护义务、措施等内容。冬虫夏草采集严格实行“一人三证”（即冬虫夏草采集证、身份证和户籍证明）管理，“三证”信息必须保持一致。坚决禁止无证采集、干部职工采集、外来人员采集或以任何形式雇人采集冬虫夏草；对于临时工或因婚姻等原因需要办理冬虫夏草采集证的，按乡规民约相关规定执行；二是规范草原植被恢复费管理，严格征收对象、收费标准、收费程序、资金管理和使用范围。草原植被恢复费由各乡镇人民政府代收，统一缴纳到本级财政部门，专项用于各级政府及林业和草原行政主管部门组织的草原植被恢复、保护和管理。财政部门要设立专门账户，严禁挤占、截留、挪用、套用草原植被恢复费，做到“取之于草，用之于草”，并向群众公开账务，接受群众监督；三要规范采集区域。采取有效措施，设立警示牌，严格执行轮采，禁采规定。对于跨县越界采集，群众之间已达成协议或政府已作出裁决的，双方要严格遵守原定协议和裁决条款。县域范围内跨乡镇、跨村采集事宜，由各冬虫夏草产区县（区）根据本县（区）实际制定合理政策措施，并严格实行一人一地采集制度，严禁跨点或多点采集；四要规范采集行为，教育群众采挖后及时回填，不得使用对草原生态环境破坏性程度较大的采挖工具，减轻采集对草原生态的破坏程度。规范帐篷搭建范围及出行路线，提前划定群众搭建帐篷、商户经营、车辆停放点，确定机动车行驶路线，坚决避免私搭乱建、乱停乱放行为。在冬虫夏草采集结束后，要集中销毁和填埋生活垃圾。对植被破坏严重、破坏面积较大地段要及时采取补播措施；五要规范交易和监督管理，严厉打击和防范不正当经营行为，引导农牧民自觉遵守冬虫夏草交易有关规定，切实维护群众利益；六要规范行政执法。严格执行《那曲地区冬虫夏草采集交易管理办法》（那行发〔2015〕19号）有关规定，行政执法及现场管理人员要严肃工作纪律，切实按照有关规定及程序开展工作，严禁出现玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、与民争利等问题；七是做好学生的教育管理。市直各中、小学不放冬虫夏草采集假，学校要做好工作，防止家长擅自带离学生。各县（区）学生的管理工作由各自参照往年做法进行安排；八是规范进点撤点方案，组织群众统一进点、统一撤点；九是规范危险物品管理，加大清查检查力度，严禁群众携带枪支弹药、管制刀具、易燃易爆物品、各种酒品等危险物品进入采集点，发现一起收缴一起、严肃查处一起；十是加强法律法规培训。各县（区）要采取举办法制培训班等形式，对违反冬虫夏草采集规定的人员，视情节轻重，进行为期2-6个月不等的法律法规培训，并按规定处罚；对严重违法违规人员，取消1-3年的冬虫夏草采集资格，并在1-3年内的每年冬虫夏草采集期间进行1-3个月的法律法规培训；十一要严厉打击违法犯罪活动。对那些心存幻想，以资源纠纷、群众利益等为借口制造事端，趁机蛊惑煽动群众聚集滋事，翻新花样实施分裂破坏活动，甚至策划实施个人极端事件、暴力恐怖事件、非法聚集事件和重大公共安全事件的，要依法坚决予以打击，绝不手软。对宗教势力、非法组织和别有用心之人插手利用冬虫夏草采集纠纷，挑唆、裹挟群众聚集斗殴、围攻工作组、阻碍执法、殴打执法人员、破坏正常采集秩序的，对幕后组织者、策划者和挑头闹事人员一律从快、从重、从严处理。

   （六）积极做好服务管理工作。一是及时提供信息服务。充分利用电视、媒体、手机信息、标语横幅等手段，广泛提供安全生产、法律法规、天气预报、食品药品卫生、采集交易管理等信息，为群众提供便利；二是加强对雷电、雪崩、洪水、泥石流等自然灾害预防知识宣传教育，增强群众自我安全防范意识；三是积极做好道路交通安全管理，公安交警部门要突出进点和拆点时段，加大巡查检查力度，严肃查处超载、超速、客货混装、无证驾驶机动车等行为，防止发生群死群伤事故；四是做好防火宣传教育，重点做好火源管理，严防引发草原、森林火灾；五是引导群众树立科学消费理念和正确增收观念，增强市场经济和生态保护、资源节约、劳动致富意识。同时，引导群众增强法制意识，通过法律途径维护自身合法权益，正确表达利益诉求。

四、工作要求

   （一）切实加强组织领导。各冬虫夏草产区县（区）、各有关部门要把冬虫夏草采集服务管理作为当前的第一要务，主要领导要亲自抓、亲自部署、亲自检查，加大对采集管理活动的组织领导力度，确保各项工作有效开展；各相关负责人要勇于担当，积极组织、协调、指导本辖区冬虫夏草采集管理各项工作，解决工作中遇到的实际困难和问题。各相关部门既要分工负责，又要通力协作，按照各自职责积极做好协调、配合工作，形成齐抓共管的工作格局。对领导不重视、责任不落实、措施不到位、配合不积极，导致冬虫夏草采集期间发生重大群体性事件的，严格按照相关规定追究责任。

   （二）充分做好分工协作。在冬虫夏草采集期间，各冬虫夏草产区县（区）、各有关部门要按照市的统一部署，合力协作，把各项工作任务进行细化分解，把责任落实到人、把任务分解到人、把责任区划分到人，确保事事有人管、责任有人担，坚决杜绝“放空档”、推诿扯皮现象发生，确保措施落实到实处。

   （三）严肃各项工作纪律。各级各有关部门要认真履行职责，加强对各项措施落实情况的跟踪督查，对重大突出问题进行督办。市级层面将组建督导组，采取巡回督导与蹲点指导相结合、明察与暗访相结合、面上督导与重点督导相结合等方式，分赴各冬虫夏草县开展督导检查工作。各冬虫夏草产区县要组建各层面的督导组和暗访组，主动将管理关口前移，靠前指挥，全面督查，及时发现和解决问题；从现在起，除特殊情况外，乡镇干部职工、驻村工作队员要全员全时在岗，早着手、早部署，指挥在第一线、战斗在第一线，做到零距离跟踪管理，零距离现场服务，切实履行好管理职责，维护好冬虫夏草采集秩序。纪检监察、组织等部门要进一步加大检查力度，对无视政令、擅自离岗、失职渎职等行为进行问责。

   （四）加强信息报送，确保信息畅通。各县（区）要高度重视信息报送工作，从5月10日起，严格执行领导带班和24小时值班制度、“日报告”、“零报告”制度，畅通信息渠道，于每日16时前将信息报送至市冬虫夏草采集管理领导小组办公室，坚决杜绝迟报、漏报、谎报等现象发生。严格执行重大情况报告制度，一旦发生异常情况，在做好处置工作的同时，第一时间报市委、市政府及市冬虫夏草采集管理领导小组办公室。

 

附件：那曲市2019年冬虫夏草采集管理工作领导小组

附件

 

那曲市2019年冬虫夏草采集管理

工作领导小组

 

   组  长：扎西多吉  市委常委、政法委书记，公安局党委书记

   副组长：索朗次仁  市政府副市长              

   成  员：戚 万 辉  市委常务副秘书长

       达瓦次仁  市政府副秘书长

  陈    龙  市委宣传部常务副部长

  比    革  市委政法委副书记、市综治办主任

  索朗巴杰  市中级人民法院二庭庭长   

  旺钦多吉  市检察分院党组成员、副检察长

  王 宝 山  市科技局党组成员、副局长

  苍阳才让  市公安局党委副书记、常务副局长

  王    飞  武警那曲支队副支队长

  才    宗  市民政局副调研员         

  罗布扎西  市司法局党组成员、副局长

  吴 冬 梅  市财政局党组成员、调研员

  陈 端 华  市生态环境局党组成员、副局长

  石 循 凯  市农业农村局党组副书记、副局长

  李 春 来  市农业农村局副调研员

  次仁德吉  市商务局党组成员、副局长

       措    地  市统计局党组成员、副局长

       王    丽  市林业和草原局党组成员、副局长

       叶 代 洪  市国税局党组成员、副局长

       刘 奎 臣  市市场监管局党组成员、副局长

       达瓦泽仁  市气象台台长        

       赤来塔吉  色尼区委副书记、区长

       吾金才塔  嘉黎县委副书记、县长

       李 成 统  聂荣县委副书记、县长

边巴次仁  比如县委副书记、县长

次仁龙培  索县县委副书记、县长

布 卓 玉  巴青县委副书记、县长

工作职责：指导协调跨省、跨市矛盾纠纷的调处、化解工作，与各县（区）签订边界维稳工作责任书；组派督导组，赴各冬虫夏草采集县（区）督导检查冬虫夏草采集管理工作。

领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，石循凯同志兼办公室主任，李春来、王丽同志兼办公室副主任，办公室工作人员由市农业农村局、市林业和草原局协调充实组成，办公室具体负责领导小组日常工作以及沟通协调、督促指导、面上巡查、筹办领导小组会议、简报（信息）编写和上报下达等工作，宣传冬虫夏草采集管理有关法律法规，全面了解掌握指导全市冬虫夏草采集期间的矛盾纠纷、排查、采集、管理、市场交易工作。