政府信息公开

 

2019年那曲市人民政府认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，按照党中央、国务院、自治区党委、政府和市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，全力推进法治政府建设。现将我市2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深化行政审批制度改革。积极落实自治区下放的行政职权，认真梳理承接中存在的突出问题和有关意见，保证了我市各单位对上级下放的行政职权顺利承接。应用投资项目在线审批监管平台，对我市投资项目进行在线审批监管。

2.加强清单动态管理。按照“职权法定、放管结合、规范高效”的原则，全面开展权责清单修改、调整工作1次，理清市级权责清单3911项、县（区）级3778项，对权责清单实行动态管理。

3.加强市场监管。举办安全生产领域规范执法培训班，提升我市各县（区）安全监管系统执法队伍的综合执法能力及水平。按照加快政府职能转变、建设服务型政府要求，积极推进商事制度改革，进一步优化营商环境，降低市场准入门槛。实行“一表申请、一窗受理、并联审批、核发一照”的模式，积极落实“三十三证合一、一照一码”登记制度改革工作，全面启用加载统一社会信用代码的营业执照。深入开展“一址多照”、“集群注册”等便利措施，实现了注册登记业务95%以上在网上流转，办照时限缩短至2个工作日，提高市场准入便利化程度。积极推进行政管理由事前审批向事中事后监管转变，建立健全“双随机、一公开”监管制度，制定随机抽查事项清单，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库。按照“一次检查、全面体检”的原则，对抽查事项清单进行全面抽查，并加大监管工作力度将抽查结果及时公开，有效降低抽查工作对市场主体正常经营的影响。全面推行简易注销改革，大面积地毯式核查，挤除“水分”，加大力度对“僵尸企业”进行清理吊销，截至目前，共计清理注销市场主体4069户，进一步清理了“虚数”。建立了12315消费维权站点，加大消费维权力度，2019年全市共受理消费咨询360次，投诉举报112件，调解112件，调解成功率100%，为消费者挽回经济损失10.36万元，营造了安全放心的消费环境。推进社会信用体系建设，及时调整充实那曲市社会信用体系建设领导小组人员，建立健全统一的社会信用代码制度，开展“诚信建设万里行”接力活动和信用县试点工作，推进双公示系统的建设及数据的上传更新。依托国家企业信用信息查询系统，涉企信息归集共享机制进一步得到完善，协同监管和联合惩戒得到强化，“一处违法、处处受限”的失信惩戒格局初步建立。目前，我市23612户市场主体通过信息公示向社会公示了企业信息，接受社会监督。完成那曲综合办证服务大厅升级改造工程，目前已入驻涉及行政审批、公共便民服务的单位15家。按照国家“分批逐步实现对接融合”的要求，全市各县（区）、各单位对政务服务、公共服务网上审批事项和目录进行多次梳理和完善，截至12月5日，累计发布实施清单数10469件，累计办件量149414件；个人网上注册量为231765个，企业注册量为24227个；电子证照类型总量685项，电子证照办件总量11177件。那曲市行政审批和便民服务局正在沟通协商相关单位建立推行承诺制，实现行政许可信息、行政处罚信息、联合惩戒信息的归集。截至目前，已经对各市直单位、11个县（区）开展业务培训4批次，对相关业务部门的跨部门之间的联合监管和“互联网＋监管”进行了数据梳理。

4.强化生态环境保护。坚决打赢蓝天保护战，建立健全环境监管执法制度，加大环保行政处罚力度，全年共查处环境违法行为120起，立案处罚22起，整改99起，共处罚金244.7764万元。开展生态环境保护工作考核，组织人员赴各县对生态环境保护工作进行现场考核。2019年未发生严重破坏生态环境的事件，未发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形。

5.强化政府服务职能。进一步推进政府购买服务清单管理，开展政府购买服务项目，2019年购买服务项目2个，为强化电子票据管理购买相应技术服务，为对辖区内医疗废物进行集中规范无害化处置购买医疗废物处置中心实行市场化托管运营服务，购买服务资金累计达147.66万元。

6.优化法治营商环境。召开那曲市第一次公平竞争审查工作联席会议，制定印发《关于推进落实那曲市公平竞争审查2019年重点工作的通知》，全面清除防碍统一市场竞争的各种规定和做法。举办那曲市民营企业法治培训讲堂，为30名民营企业法人代表讲授相关法律法规；开展民营企业“法治体检”，通过召开座谈会、上门走访等方式为民营企业“把脉问诊”，针对企业存在的劳动雇佣风险、生产经营管理方面的问题提供专业性的法律意见，助力民营企业健康发展。2019年，那曲市不存在干预企业依法自主经营的行为，不存在以政府领导人更替等理由违约毁约的情形。

（二）完善政府依法行政制度

1.推动重点领域政府立法工作。针对规范性文件管理工作中存在的问题，印发了《中共那曲地委办公室关于贯彻落实进一步加强党内法规和规范性文件备案审查工作的实施意见》、《那曲地区行署办公室关于进一步加强规范性文件审查备案工作的通知》，制作了规范性文件审核流程图，按照《西藏自治区规范性文件制定和备案规定》（自治区政府令第128号），进一步明确了规范性文件的认定标准、制定程序、合法性审查、备案审查有关要求和格式及规范性文件审核流程，进一步加大了对规范性文件的管理。

2.加强规章、规范性文件的监督管理。2019年组织人员对西藏和平新中国成立以来至2018年12月期间我市制定的党内法规和规范性文件进行了全面清理，共梳理各类文件7389件，其中涉及清理的党内法规和规范性文件537件。经广泛征求相关单位意见，并依据自治区相关文件精神，对207件主要内容同上位党内法规和规范性文件相抵触，同宪法和法律不一致，同当前区党委、市委决策部署不一致，明显不适应现实需要、已被新规定涵盖或者替代的党内法规和规范性文件，予以废止；对89件调整对象已消失、适用期已过、不需要继续执行的党内法规和规范性文件，宣布失效；其余241件党内法规和规范性文件继续有效，其中74件需作进一步修改。目前，市级层面党内法规和规范性文件清理工作已顺利完成。按照自治区党委要求和我市清理工作既定工作步骤，正在开展继续有效党内法规和规范性文件汇编工作。截至目前，已向自治区党委办公厅报备党内法规和规范性文件65件，向自治人民政府办公厅报备规范性文件2件。          

（三）健全依法决策机制

1.完善重大行政决策程序制度。制定印发《那曲市人民政府工作规则（试行）》，强化决策法定程序的刚性约束，决策前要求广泛征求意见并进行专家论证、风险评估、合法性审查，未经审核的议题不得上会，未经合法性审查的规范性文件不得出台，依法决策意识显著增强。那曲市政府形成在行政决策讨论时，让参会人员充分发表意见，建立主要负责同志每位发言的长效机制，保障决策的民主性、科学性和合法性。建立健全各部门重大决策事项公众参与平台建设，那曲市政府门户网站正式上线。

2.深入推进法律顾问制度。市政府与西藏法鉴律师事务所签订了聘用政府法律顾问合同，为市政府的重大决策、重大行政行为、重要的合同(协议)和行政纠纷、民事纠纷和其他重大纠纷、行政诉讼和重要的行政复议等事宜提供法律服务，截至目前，法律顾问审查文件2份、审查修改合同13份、出具法律意见15份、法治讲座1次。全市9个县（区）、12个市政府部门配备了法律顾问。114个乡（镇）、1190个村（居）法律顾问全覆盖，法律顾问631名。目前，市公共法律服务中心共接待来电来访群众5240余人次，解答法律咨询2889余人次，代写法律文书1160份，受理指派法律援助案件、律师辩护案件共212件，办理各类公证事项1051件，指引分流其他法律服务事项46件。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1.改革行政执法体制。根据中央和区党委、政府要求，积极稳妥统筹推进综合行政执法改革工作，起草完成了综合执法改革方案（草拟稿）。

2.完善执法程序和方式。各行政执法部门逐步建立健全并落实行政裁量权基准制度，细化、量化行政标准，规范范围、种类、幅度。研究起草我市《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》及三个配套办法并逐步推行。

3.规范行政执法行为。组织开展我市行政执法主体、依据及现有行政执法人员的调研摸底工作，举办行政执法人员培训班，培训行政执法人员155余人。各行政执法单位严格执行行政执法人员资格论证，实行行政执法人员持证上岗。

（五）强化对行政权力的监督制约

1.健全对行政权力的制约和监督。强化审计监督作用,完成审计（调查）项目13个，提出审计建议44条，移送案件线索1起。充分发挥纪检监察作用，向9个部门派驻纪检监察组，发挥“贴身监督”作用，切实履行监督职责，紧盯驻在部门“三重一大”制度执行情况、“主体责任”落实情况、廉政风险点防控情况和“四风”问题等重点热点问题，强化日常监督，督促协助驻在部门党组履行好管党治党责任，推动党风政风建设持续向好，筑牢干部思想防线。坚持失责必问、问责必严，对落实全面从严治党主体责任和监督责任不力问题进行责任追究、问责处理。

2.自觉接受人大、政协的监督。自觉接受市人大的询问和质询，积极主动向市政协通报有关情况，按要求及时研究办理人大代表的议案、意见建议和政协委员的提案。目前，共完成人大代表的53件议案、意见建议和政协委员的64件提案的办理答复工作。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全行政纠纷化解机制。充分发挥基层人民调解组织的作用，学习借鉴新时代“枫桥经验”，制定出台《那曲市坚持和发展新时代“枫桥经验”的实施意见》，充分发挥比如县“朗扎调解室”的示范引领作用，健全矛盾纠纷动态排查预警机制。重点围绕热点难点领域，加强各部门间的协调配合，积极建立各类行专性人民调委会及组织。其中，就婚姻家庭纠纷行业领域，协调市妇联成立了市级首家“婚姻家庭纠纷调解委员会”，并在市公共法律服务中心设立“雪莲花”调解室，打破了市级行专调解组织“零”局面；制定下发《关于建立我市人民调解员工作“四支队伍”的实施方案》，通过聘任方式建立市、县（区）两级人民调解专家团126人、人民调解律师团6人、人民调解师资团122人、人民调解志愿者团321人，为探索建立多元化矛盾纠纷排查化解工作体系奠定了基础。截至目前，全市各级人民调解组织共开展排查活动8388次，预防纠纷2起，未有因矛盾纠纷处置不当引发重大群体性事件或民转刑的案件，调解案件总数149件，成功调解132件，调解成功率达89 %，调处内容除传统意义上的婚姻家庭、邻里、草场等纠纷外，还包括土地承包、劳动争议、跨市的地界纠纷等社会热点、难点纠纷，涉及金额约429.92余万，其中口头协议30件，书面协议102件，协议履行率达到100%。规范并落实信访工作程序，严格实行诉访分类处理，依法分类处理信访诉求476批643人次。建立健全农民工工资支付保障工作联席会议制度，调整充实预防和治理拖欠农民工工资工作领导小组，协调多方力量从源头上解决农民工欠薪问题发生，组织召开拖欠农民工工资联席会议3次；制定完善《那曲市保障农民工工资支付工作制度（暂行）》《那曲市建设领域预防拖欠农民工工资管理办法》等多项规章制度，建立健全了预防和解决拖欠工资问题的长效机制。

2.加强行政复议、应诉工作。制定下发《关于进一步加强和改进行政复议行政应诉工作的通知》和行政复议流程图，依法受理公民、法人和其他组织提起的行政复议案件，依法落实行政机关出庭应诉制度。

3.开展法治宣传工作。制定普法规划和年度计划，并按照计划重点围绕反分裂斗争、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、拖欠农民工工资问题等中心工作，深入开展专项法治宣传教育活动。其中，按照易推进、易接受、易记住、易应用“四易”要求创新普法手段，结合扫黑除恶专项斗争开展了近千场次专项宣传活动，特别是《利剑出击扫黑除恶》微电影及《云端上的派出所（上）（下）》《还不完的借款》等新闻的播出，受到了社会群众广泛好评，取得了良好的宣传效果。“法律九进”重实效，突出抓好“关键少数”、“关键人群”和“关键时期”，重点强化“法律进机关”、“法律进宗教场所”、“法律进学校”活动。普法责任强落实，严格督促落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责、谁服务谁普法”普法责任制，将普法责任落实作为经济目标考评中普法工作的重点内容，切实推动各级普法成员单位认真履责，逐步构建党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的普法工作新格局。普法方式谋创新，着力加强普法微视频题材创作，今年前三季度制作完成5部法治微视频，并加强新媒体新技术在普法工作中的应用，丰富普法工作吸引力和感染力。同时，深入推进建立法官、检察官、警官、行政执法人员、律师以案释法制度，开展以案释法活动160余次，受教育人群达1.8万余人次。2019年全市以“法律九进”活动为抓手，开展“12.4”国家宪法日集中宣传教育活动，共开展各类法治宣传教育活动7379场次，举办各类法治讲座1424场次，发放各类法治宣传资料（宣传单、书记、画册）63万余册（张），普法生活用品1.5万余件，线上活动受教育人数22万人，悬挂横幅、LED显示屏2950条，合计受教育总人数53万人次。

（七）提高行政机关工作人员依法行政能力

1.完善行政机关工作人员学法用法制度。制定实施《关于在全地区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》和《那曲地区深化开展“法律九进”活动五年（2016－2020年）实施纲要》，将领导干部作为重点普法对象，以开展“法律进机关”主题活动为抓手，强化领导干部带头学法用法。制定完善《那曲地区国家工作人员学法用法制度》，积极开展举办法治培训或专题讲座。举办为期7天的法制那曲专题培训班，培训各级干部34名；举办全市政法领导干部专题研讨班，市、县两级72名政法领导干部参加研讨；通过浙江援藏以“送出去”的方式，举办为期10天的综治业务骨干培训班，培训政法系统干部25名；举办司法行政系统干部培训班，培训司法系统干部22名。组织全市领导干部参加网络安全法、扫黑除恶专项斗争、党风廉政教育、党政领导干部任用工作条例、节能减排政策法规及基础知识、中国共产党问责条例等线上统一考试答题活动。

（八）组织保障和落实机制

1.加强组织领导，落实第一责任人责任。为抓好法治政府建设,要求各级政府主要负责人为法治政府建设工作的第一责任人、一级抓一级、层层抓落实，机构改革后，重新调整充实了那曲法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责指导全市的法治政府建设工作,承担法治政府建设的日常工作事务，市政府主要领导和分管领导也多次对法治政府建设工作作出批示和指示，听取法治政府建设工作汇报，积极解决工作中存在的困难和问题。结合那曲实际制定下发了《中共那曲地区委员会 那曲地区行政公署关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）的实施意见〉》及《那曲市人民政府办公室关于2019年度法治政府建设工作任务重点分工的通知》，对法治政府建设进行了进一步细化，将任务分解到各单位，确保法治政府建设更加具有针对性和可操作性。落实法治政府建设工作年度报告机制，于2019年第一季度报告了2018年法治政府建设情况；并将法治政府建设情况通过政府网站向社会民众公开，确保民众对于法治政府建设工作的知情权和监督权。

2.强化考核评价和督促检查。拟定并实施那曲市法治政府建设工作考核办法，并单独组织法治政府建设考核工作，将考核成果纳入我市经济社会发展目标绩效考核指标体系中。同时，根据中央依法治国办关于开展法治政府建设示范创建活动的部署要求，统筹协调各县（区）人民政府开展申报活动，向自治区推荐聂荣县、比如县为我市法治政府建设示范创建单项点。

二、2019年度推进法治政府建设存在的问题和不足

一是法治政府建设工作水平不均衡，法治人员紧缺，依法行政能力不足。二是个别部门和领导干部对法治政府建设工作重视不够。三是个别部门对规范性文件的认定不清晰，界限把握不准确，规范性文件的制定程序、质量还需进一步提高。四是部分行政执法人员的执法水平有待提高，行政执法不规范的现象依旧存在。五是执法监督力度有待加大，执法者主动接受监督的意识有待加强，监督者的监督能力有待加强。

三、2020年度推进法治政府建设的思路和措施

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府建设工作，全面贯彻党的十九届四中全会精神，学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，深入推进我市法治政府建设，重点抓好以下几个方面：

（一）认真谋划部署，制定印发《那曲市2020年法治政府建设重点工作》，明确任务清单、责任单位，压实第一责任人责任。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，加大督察力度，对照自治区法治政府建设考核指标，突出考评重点，优化考评程序，开展定期不定期检查和专项督察。

（二）依法全面履行政府职能，着力优化发展环境，持续深化行政审批制度改革，推进审批服务便民化，继续推行清单制度，加强和创新市场监管、强化生态环境保护，全面推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，防止监管不到位的现象。

（三）持续加强依法行政制度建设，加大规范性文件合法性审查和备案审查力度，定期开展规范性文件的清理工作，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。切实加强科学立法，着手起草我市五年立法计划、年度立法计划。推进行政决策科学化、民主化、法治化，贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推动领导干部掌握法治思维和法治方式。进一步推行政府法律顾问制度，积极发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和诉讼、重大疑难信访事项和规范性文件起草修改中的积极作用。依法有效化解社会矛盾纠纷，进一步加强行政复议、行政应诉、人民调解工作，完善行政调解制度，规范信访工作。落实十九届四中全会精神，推进“三治融合”，提升社会治理能力。持续做好全民普法工作，扎实开展法治宣传教育活动。

（四）严格规范公正文明执法，开展行政执法主体与行政执法人员资格确认工作，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度，开展行政执法检查，组织行政执法人员资格培训考试，加大对行政行为和行政执法人员的监督管理力度。

（五）全面提高法治思维和依法行政能力，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，完善法治能力考查测试制度，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考；进一步落实领导干部带头学法制度，坚持领导干部带头学、深入学，围绕学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神，进一步落实各级党委（党组）理论中心组、政府常务会议学法制度，充分发挥领导干部的带头示范作用；加强宪法的学习和执行，把宪法宣传教育作为法治宣传教育的首要任务，开展 “12.4”国家宪法日等系列主题普法宣传活动，切实增强全社会对宪法的政治认同、思想认同、情感认同，让宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。

 

 

 

                               中共那曲市委全面依法治市委员会办公室

                                         2020年1月3日