那曲市信访局2025年度法治政府建设年度报告

2025年，在市委、市政府坚强领导下，市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，加强组织领导，深入推进信访工作法治化，统筹谋划推进法治政府建设，确保不断取得新成效。现将法治政府建设情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治根基。全年开展习近平法治思想专题学习研讨2次，深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求。组织全局干部职工以支部学习会议形式开展专题培训1场，覆盖全体干部职工，通过集中授课、案例分析、交流研讨等形式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。同时，结合信访工作实际，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市信访局副局长及业务骨干前往市委党校、县（区）结合《信访工作条例》和信访工作法治化培训4次，将习近平法治思想贯穿于信访工作全过程、各环节，引导干部职工运用法治思维和法治方式办理信访事项，化解信访矛盾。

（二）加强制度建设，完善制度体系。深化信访规范性文件的制定、备案和清理工作。本年度对现行的规范性文件进行全面清理，清理失效、废止规范性文件3件，确保信访制度体系与时俱进、合法有效。

（三）强化监督制约，规范依法行政。市信访局重大行政决策严格恪守科学、民主、合法原则，决策前深入调查研究，认真学习有关法律法规，严格落实民主集中制，“三重一大”事项100%经党组会集体讨论，主要负责人末位表态，全程记录归档。在法治化方面，通过聘请法律顾问实现决策全流程法律审查，明确决策酝酿、集体表决、执行落实、监督追责各环节规范，表决时三分之二以上班子成员到会且半数以上同意方可生效，全方位落实依法决策民主决策质量。积极推行阳光政务，通过政府网站、那曲新闻网等平台公开市信访局财务预算、决算内容，保障群众的知情权和监督权。坚持信访办理全过程释法明理、教育引导。

（四）加强法治保障，规范行政行为。我局严格执行党政机关法律顾问制度，有效发挥专业律师担任法律顾问作用。2025年，法律顾问参与重要信访文件合法性审查1件，为重大信访事项处理提供法律意见2次，参与信访案件办理2起，为全市信访干部法治专题培训1次，提高了全市信访干部的依法行政能力。全面落实“八五普法”规划，积极参与“4.15”国家安全教育日、金融风险宣传月、“9.16”平安西藏宣传日、民族团结宣传日等活动，广泛宣传《信访工作条例》和藏易访，与移动、电信合作，发布宣传短信60万余条，群众知晓率不断提高。

（五）推进法治信访，化解社会矛盾。一是规范工作流程，健全完善信访部门同有权办理信访事项的责任机关、单位沟通协调机制，分清性质、明确管辖，精准转送、交办、督办信访事项1891件，每个环节向信访群众告知信访事项的办理方式和工作进度，确保事事有回应，让群众心里有底、打消疑虑。二是秉持“有解思维”，严格按照“三到位一处理”工作原则，定期召开专案研判会，一次性化解率97.02%，有效维护了那曲市的社会和谐稳定。三是深入推进信访积案化解攻坚行动，排查梳理工程领域“双拖欠”信访事项228件，通过领导包案、部门联动、法治宣传等方式，结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作，制定《那曲市信访工作联席会议关于工程领域信访案件包保督办工作方案》，实行“集体研判、分级定性”，将信访事项分为“合理合法、合理不合法、不合法但有困难、违法信访”四类，分类施策，明确处置办法，大力推进工程建设领域专项整治。截止目前，排查出工程领域“双拖欠”信访事项已全部办结。四是制定完善《那曲市领导干部接访下访约访工作实施方案》，各级领导干部认真践行“四下基层、大抓落实”工作，累计开展领导接访下访278批次、化解228件。五是深化源头治理，今年以来，排查矛盾纠纷352起、化解343起，信访问题源头治理成效不断显现。六是坚持调解优先，将调解贯穿信访工作始终，今年，市司法局与市信访局联合印发《人民调解与信访协调联络机制》，依托人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，通过“共情倾听、情绪疏导、法理分析”三步，化解对立情绪，累计调解68件。现场解决群众诉求34件82人、资金158.6余万元，帮助解决群众实际困难4件14人。七是全力维护秩序。严肃查处信访违法行为，针对滋事扰序、缠访闹访、借访施压、以访谋利等行为，切实维护法治权威和正常信访秩序。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治能力有待提升。部分干部运用法治思维和方式解决信访问题的能力不足，与新时代信访工作要求存在差距。

（二）法治宣传不够深入。信访法治宣传的覆盖面和深度不够，部分群众对信访法律法规了解不深，仍有群众不知如何依法维护自身合法权益、依法信访。

（三）部门联动机制不畅。与其他部门的法治联动机制不够完善，在信访事项的联合调处、信息共享等方面存在不足。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责情况

局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设与信访业务工作同部署、同推进。坚持把领导干部带头学法、遵崇法律作为关键，发挥示范引领作用。将学习习近平法治思想及《信访工作条例》等法律法规的知识在业务部署会议上、工作中向大家进行传达、解释、指导工作。要求局领导班子和科室领导深入学习《信访工作条例》等法律法规，确保依法行政。全年开展法治讲座1次，严格按照法定权限和程序开展信访工作，对重大信访事项的处理亲自过问、亲自督办，确保每一件信访事项都依法依规办理。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻落实《信访工作条例》，以推进信访法治化为核心，聚焦“控增量、减存量、防变量”目标，坚持制度创新、责任压实、教育引导，全力推动信访工作高质量发展。

（一）推进信访工作法治化。一是强化源头预防。推动县乡两级“一站式”矛盾调解中心、村级矛盾纠纷排查调处委员会作用发挥，依法快速分流各类矛盾纠纷，凝聚矛盾纠纷化解合力。二是建立首办负责制。构建“受理→办理→监督追责→秩序维护→溯源治理”全链条法治化路径，明确各节点责任主体，压实属事责任，切实形成责任闭环，确保“一案进、全程跟”。针对能够达成调解协议的，推动提速化解；针对未能达成调解协议的，及时导入相应程序。三是开展“四应四不”专项整治。聚焦信访工作中的突出问题，深入开展信访事项办理质量评查和督查督办，进一步提升我市各级各部门处理信访工作的科学性、精准性和实效性。

（二）压实工作责任。进一步明确责任边界、强化监督问责、完善制度机制，将责任压实与源头治理、法治保障、落实“三项建议”职责有机融合，推动各级党委政府、职能部门和领导干部将信访工作责任落到实处，同时对推诿扯皮的党员干部严肃追责问责。

（三）强化宣传教育。一是聚焦群众最关心、最易混淆的问题，突出指导性和实用性，开展形式多样、喜闻乐见的形式多样的宣传活动，积极引导群众通过法定渠道理性表达诉求，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，实现群众“懂政策、知流程、明边界”的目标。二是加强信访干部法治培训，计划开展法治专题培训2次，邀请法律专家进行授课，提升干部的法治意识和业务能力。三是进一步规范信访事项办理程序，提高信访事项办理的法治化、规范化水平，力争信访事项办结率和群众满意率再上新台阶。

五、其他需要报告的情况

本年度报告全面总结了2025年法治政府建设工作，并对2026年工作进行了规划。

我局将持续坚持以人民为中心的发展思想，不断推进信访工作法治化，为那曲市经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

那曲市信访局

2026年1月12日

（联系人：李铭明18035446466）

2025年，在市委、市政府坚强领导下，市信访局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，加强组织领导，深入推进信访工作法治化，统筹谋划推进法治政府建设，确保不断取得新成效。现将法治政府建设情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治根基。全年开展习近平法治思想专题学习研讨2次，深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求。组织全局干部职工以支部学习会议形式开展专题培训1场，覆盖全体干部职工，通过集中授课、案例分析、交流研讨等形式，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。同时，结合信访工作实际，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市信访局副局长及业务骨干前往市委党校、县（区）结合《信访工作条例》和信访工作法治化培训4次，将习近平法治思想贯穿于信访工作全过程、各环节，引导干部职工运用法治思维和法治方式办理信访事项，化解信访矛盾。

（二）加强制度建设，完善制度体系。深化信访规范性文件的制定、备案和清理工作。本年度对现行的规范性文件进行全面清理，清理失效、废止规范性文件3件，确保信访制度体系与时俱进、合法有效。

（三）强化监督制约，规范依法行政。市信访局重大行政决策严格恪守科学、民主、合法原则，决策前深入调查研究，认真学习有关法律法规，严格落实民主集中制，“三重一大”事项100%经党组会集体讨论，主要负责人末位表态，全程记录归档。在法治化方面，通过聘请法律顾问实现决策全流程法律审查，明确决策酝酿、集体表决、执行落实、监督追责各环节规范，表决时三分之二以上班子成员到会且半数以上同意方可生效，全方位落实依法决策民主决策质量。积极推行阳光政务，通过政府网站、那曲新闻网等平台公开市信访局财务预算、决算内容，保障群众的知情权和监督权。坚持信访办理全过程释法明理、教育引导。

（四）加强法治保障，规范行政行为。我局严格执行党政机关法律顾问制度，有效发挥专业律师担任法律顾问作用。2025年，法律顾问参与重要信访文件合法性审查1件，为重大信访事项处理提供法律意见2次，参与信访案件办理2起，为全市信访干部法治专题培训1次，提高了全市信访干部的依法行政能力。全面落实“八五普法”规划，积极参与“4.15”国家安全教育日、金融风险宣传月、“9.16”平安西藏宣传日、民族团结宣传日等活动，广泛宣传《信访工作条例》和藏易访，与移动、电信合作，发布宣传短信60万余条，群众知晓率不断提高。

（五）推进法治信访，化解社会矛盾。一是规范工作流程，健全完善信访部门同有权办理信访事项的责任机关、单位沟通协调机制，分清性质、明确管辖，精准转送、交办、督办信访事项1891件，每个环节向信访群众告知信访事项的办理方式和工作进度，确保事事有回应，让群众心里有底、打消疑虑。二是秉持“有解思维”，严格按照“三到位一处理”工作原则，定期召开专案研判会，一次性化解率97.02%，有效维护了那曲市的社会和谐稳定。三是深入推进信访积案化解攻坚行动，排查梳理工程领域“双拖欠”信访事项228件，通过领导包案、部门联动、法治宣传等方式，结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作，制定《那曲市信访工作联席会议关于工程领域信访案件包保督办工作方案》，实行“集体研判、分级定性”，将信访事项分为“合理合法、合理不合法、不合法但有困难、违法信访”四类，分类施策，明确处置办法，大力推进工程建设领域专项整治。截止目前，排查出工程领域“双拖欠”信访事项已全部办结。四是制定完善《那曲市领导干部接访下访约访工作实施方案》，各级领导干部认真践行“四下基层、大抓落实”工作，累计开展领导接访下访278批次、化解228件。五是深化源头治理，今年以来，排查矛盾纠纷352起、化解343起，信访问题源头治理成效不断显现。六是坚持调解优先，将调解贯穿信访工作始终，今年，市司法局与市信访局联合印发《人民调解与信访协调联络机制》，依托人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，通过“共情倾听、情绪疏导、法理分析”三步，化解对立情绪，累计调解68件。现场解决群众诉求34件82人、资金158.6余万元，帮助解决群众实际困难4件14人。七是全力维护秩序。严肃查处信访违法行为，针对滋事扰序、缠访闹访、借访施压、以访谋利等行为，切实维护法治权威和正常信访秩序。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治能力有待提升。部分干部运用法治思维和方式解决信访问题的能力不足，与新时代信访工作要求存在差距。

（二）法治宣传不够深入。信访法治宣传的覆盖面和深度不够，部分群众对信访法律法规了解不深，仍有群众不知如何依法维护自身合法权益、依法信访。

（三）部门联动机制不畅。与其他部门的法治联动机制不够完善，在信访事项的联合调处、信息共享等方面存在不足。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责情况

局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设与信访业务工作同部署、同推进。坚持把领导干部带头学法、遵崇法律作为关键，发挥示范引领作用。将学习习近平法治思想及《信访工作条例》等法律法规的知识在业务部署会议上、工作中向大家进行传达、解释、指导工作。要求局领导班子和科室领导深入学习《信访工作条例》等法律法规，确保依法行政。全年开展法治讲座1次，严格按照法定权限和程序开展信访工作，对重大信访事项的处理亲自过问、亲自督办，确保每一件信访事项都依法依规办理。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面贯彻落实《信访工作条例》，以推进信访法治化为核心，聚焦“控增量、减存量、防变量”目标，坚持制度创新、责任压实、教育引导，全力推动信访工作高质量发展。

（一）推进信访工作法治化。一是强化源头预防。推动县乡两级“一站式”矛盾调解中心、村级矛盾纠纷排查调处委员会作用发挥，依法快速分流各类矛盾纠纷，凝聚矛盾纠纷化解合力。二是建立首办负责制。构建“受理→办理→监督追责→秩序维护→溯源治理”全链条法治化路径，明确各节点责任主体，压实属事责任，切实形成责任闭环，确保“一案进、全程跟”。针对能够达成调解协议的，推动提速化解；针对未能达成调解协议的，及时导入相应程序。三是开展“四应四不”专项整治。聚焦信访工作中的突出问题，深入开展信访事项办理质量评查和督查督办，进一步提升我市各级各部门处理信访工作的科学性、精准性和实效性。

（二）压实工作责任。进一步明确责任边界、强化监督问责、完善制度机制，将责任压实与源头治理、法治保障、落实“三项建议”职责有机融合，推动各级党委政府、职能部门和领导干部将信访工作责任落到实处，同时对推诿扯皮的党员干部严肃追责问责。

（三）强化宣传教育。一是聚焦群众最关心、最易混淆的问题，突出指导性和实用性，开展形式多样、喜闻乐见的形式多样的宣传活动，积极引导群众通过法定渠道理性表达诉求，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，实现群众“懂政策、知流程、明边界”的目标。二是加强信访干部法治培训，计划开展法治专题培训2次，邀请法律专家进行授课，提升干部的法治意识和业务能力。三是进一步规范信访事项办理程序，提高信访事项办理的法治化、规范化水平，力争信访事项办结率和群众满意率再上新台阶。

五、其他需要报告的情况

本年度报告全面总结了2025年法治政府建设工作，并对2026年工作进行了规划。

我局将持续坚持以人民为中心的发展思想，不断推进信访工作法治化，为那曲市经济社会高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

那曲市信访局

2026年1月12日

（联系人：李铭明18035446466）