那曲市2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在自治区党委、政府的坚强领导和自治区党委依法治藏办的有力指导下，那曲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及区市实施方案要求，将法治政府建设作为全面依法治市的主体工程扎实推进，为促进极地那曲长治久安和高质量发展奠定了坚实法治基础。现将有关情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）强化思想引领，压实法治建设主体责任。一是深化理论武装，筑牢法治根基。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组和政府常务会议首要议题，推动学习常态化、制度化。市、县两级党委理论中心组全年组织专题学习28次，覆盖领导干部1715人次，有效提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。那曲市政府组织法治政府建设专题培训，邀请自治区党委依法治藏办专家授课，并对69名县（区）政府领导班子及依法治县（区）办负责人开展系统培训，进一步强化法治思维和依法行政能力。二是健全机制建设，拧紧责任链条。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，市委常委会、市政府常务会议全年专题研究法治建设工作4次，审议通过《中共那曲市委全面依法治市委员会2025年工作要点》及相关制度文件，将法治建设成效纳入全市综合考核体系。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单和年度述法制度，全市691名党政负责人完成述法，实现市、县、乡三级全覆盖。三是强化统筹协调，凝聚工作合力。及时调整充实市委全面依法治市委员会及其办公室、协调小组成员，召开委员会会议3次，听取法治政府建设汇报，审议年度工作要点，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。组织开展“一规划两纲要”落实情况自查自评，推动法治建设任务有序落实。

（二）深化“放管服”改革，提升政务服务效能。持续推进政务服务数字化改革，系统性梳理并发布市、县、乡、村四级事项清单14611项，推动服务下沉。改革成效体现为“两提升一压缩”，即办件占比提升至47.46%，全年办件总量达19.6万件，网上办理率提升至63.8%；承诺办理时限平均压缩49.82%，办事效率大幅提高；优化企业服务，市场准入环境更加便捷，聚焦市场主体需求，推行“一照多址”改革试点，并启用智能审批一体机，实现企业开办时间压缩至1.5个工作日内，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力；推动“高效办成一件事”，集成改革落地见效，通过组建工作专班，强化部门协同联动，确保国家“高效办成一件事”重点任务在全市落细落实。截至目前，已成功办结“高效办成一件事”12万余件，形成了跨部门高效协作的工作新格局。充分发挥12345热线感知社情民意的“探头”作用，一方面，建立周报分析机制，已形成35期专题报告，为政府决策提供精准数据支持。另一方面，高效办理群众诉求，目前已受理热线3054次，转办事项1952件，线上即时答复1102件，办结率99.57%，群众满意率高达98.84%。此外，实现与110报警平台联动对接93次，协同处置能力不断增强。

（三）严格依法决策，强化法治保障能力。严格执行《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》等制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，主动公开2025年度重大行政决策事项目录。强化法律顾问作用，规范法律顾问管理，推动其参与涉法事务研判和重大项目论证。全年法律顾问参与审查文件、合同495余份，提出法律意见268条，参与案件办理31件，为政府决策提供法律保障。

（四）推进科学民主立法，提升立法质效。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，严格执行五年立法规划，围绕生态保护、城市建设等重点领域编制年度计划。目前已制定施行地方性法规5部，设立基层立法联系点7家，不断拓宽公众参与途径。《那曲市市政公用设施管理办法》等2件草案完成合法性审查，《色林错保护条例》等5项立法调研有序推进，立法精细化水平持续提升。

（五）加强规范性文件管理，严把制度源头关。健全党内规范性文件与行政规范性文件分类管理、同步审查机制。完成党内文件前置审核6件，向自治区党委备案7件，接收县（区）和部门备案15件；开展行政规范性文件合法性审核6件，审议17件，接收备案2件，实现备案审查全覆盖。

（六）规范行政执法行为，优化法治化营商环境。推动市、县两级行政执法协调监督办公室实体化运行，公示执法主体43个，组织169名执法人员参加资格培训。清理废止含有不平等对待内容的行政规范性文件4件，修订2件，保障市场公平竞争。开展“百企亮信用”等系列活动，城市信用监测排名全区第一。召开营商环境座谈会，推动11条企业建议落地。推行“综合查一次”改革，梳理抽查事项243项，开展跨部门联合检查65次，探索“扫码入企”“非现场监管”等模式，实现精准监管。那曲市比如县公安局、尼玛县公安局交警大队获评“全国公安机关执法示范单位”。

（七）健全矛盾纠纷化解机制，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，那曲市将县乡综治中心规范化建设作为重要抓手，扎实推进基层社会治理现代化。目前，11个县级综治中心已全部投入使用，119个乡镇（街道）综治中心已基本建成，为实现“矛盾就地化解、服务精准下沉”提供了坚实的平台支撑。矛盾调解深入有效，依托覆盖全市的1422个调解组织和6953名调解员，全年开展矛盾纠纷排查4.9万次，成功调解案件1880件，调解成功率达97.3%，涉及金额9604.7万元，将大量风险隐患化解在基层；信访工作依法规范，积极运用“1+3+6”工作法，全年受理信访事项1614件，已办结1329件，确保了群众诉求得到依法及时处理；行政复议主渠道作用凸显，行政复议案件53件，审结41件，其中纠错率为42%，调撤率为32%，有效化解了一起历时9年的积案，并通过全流程在线办案、涉企案件“快收快审”等方式，为企业挽回损失150万元，法治化营商环境持续优化；司法公信力持续增强，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，公开复议决定书19份，以公开促公正，有力提升了政府的公信力和依法行政水平。

（八）自觉接受各方监督，提升政府透明度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议88件、政协提案199件，答复率分别为100%和99.5%。按期公开市、县两级法治政府建设年度报告，接受社会监督。加强纪检和审计监督，受理问题线索1037件，处置882件；制定年度审计项目计划18个，完成审计项目10个，出具报告10份。

（九）优化公共法律服务，保障人民群众合法权益。那曲市公共法律服务中心接待群众5000余人次，提供咨询2824人次，办理法律援助1095件。为53个乡镇司法所配备法律服务终端，开展法治志愿服务32场，覆盖2987人次。公证服务推行“容缺受理”、上门办理等便民举措，全年受理公证733件，彰显法治温度。

二、存在的不足和下一步工作打算

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市法治政府建设仍存在一些短板弱项，一是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提升；二是法治政府建设的系统性和协同性有待进一步增强，部分领域改革仍需深化；三是全面依法治市工作的跨部门协作机制有待完善，整体合力仍需凝聚。

下一步，那曲市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、自治区关于法治建设的决策部署，聚焦重点、精准发力，奋力开创法治那曲建设新局面。重点抓好以下工作，一是持续强化思想引领，筑牢法治建设政治基础。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部教育体系，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是强化顶层设计，高起点谋划法治建设新蓝图。精心组织编制全市法治中国、法治政府、法治社会建设新一轮实施方案的落实举措，确保中央顶层设计在那曲具体化、实践化。三是聚焦示范创建，高标准提升法治政府建设水平。扎实开展全国第四批法治政府建设示范创建自评和申报工作，以创促建、以创促改，带动法治政府建设水平整体跃升。四是完善立法机制，高质量推进科学民主依法立法。科学编制2026年立法计划，加强立法全过程管理，提升立法精细化、精准化水平，更好发挥立法对改革发展的引领保障作用。五是深化执法监督，高要求规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革，强化重点领域执法监督，健全涉企执法长效机制，不断提升执法规范化水平和群众满意度。六是夯实基层基础，高水平推进普治融合。系统谋划“九五”普法，创新普法形式，深化法治乡村建设，推动普法与基层治理深度融合，提升市域社会治理法治化水平。

特此报告。

2025年，在自治区党委、政府的坚强领导和自治区党委依法治藏办的有力指导下，那曲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及区市实施方案要求，将法治政府建设作为全面依法治市的主体工程扎实推进，为促进极地那曲长治久安和高质量发展奠定了坚实法治基础。现将有关情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）强化思想引领，压实法治建设主体责任。一是深化理论武装，筑牢法治根基。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组和政府常务会议首要议题，推动学习常态化、制度化。市、县两级党委理论中心组全年组织专题学习28次，覆盖领导干部1715人次，有效提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。那曲市政府组织法治政府建设专题培训，邀请自治区党委依法治藏办专家授课，并对69名县（区）政府领导班子及依法治县（区）办负责人开展系统培训，进一步强化法治思维和依法行政能力。二是健全机制建设，拧紧责任链条。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，市委常委会、市政府常务会议全年专题研究法治建设工作4次，审议通过《中共那曲市委全面依法治市委员会2025年工作要点》及相关制度文件，将法治建设成效纳入全市综合考核体系。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单和年度述法制度，全市691名党政负责人完成述法，实现市、县、乡三级全覆盖。三是强化统筹协调，凝聚工作合力。及时调整充实市委全面依法治市委员会及其办公室、协调小组成员，召开委员会会议3次，听取法治政府建设汇报，审议年度工作要点，构建上下联动、齐抓共管的工作格局。组织开展“一规划两纲要”落实情况自查自评，推动法治建设任务有序落实。

（二）深化“放管服”改革，提升政务服务效能。持续推进政务服务数字化改革，系统性梳理并发布市、县、乡、村四级事项清单14611项，推动服务下沉。改革成效体现为“两提升一压缩”，即办件占比提升至47.46%，全年办件总量达19.6万件，网上办理率提升至63.8%；承诺办理时限平均压缩49.82%，办事效率大幅提高；优化企业服务，市场准入环境更加便捷，聚焦市场主体需求，推行“一照多址”改革试点，并启用智能审批一体机，实现企业开办时间压缩至1.5个工作日内，有效降低了制度性交易成本，激发了市场活力；推动“高效办成一件事”，集成改革落地见效，通过组建工作专班，强化部门协同联动，确保国家“高效办成一件事”重点任务在全市落细落实。截至目前，已成功办结“高效办成一件事”12万余件，形成了跨部门高效协作的工作新格局。充分发挥12345热线感知社情民意的“探头”作用，一方面，建立周报分析机制，已形成35期专题报告，为政府决策提供精准数据支持。另一方面，高效办理群众诉求，目前已受理热线3054次，转办事项1952件，线上即时答复1102件，办结率99.57%，群众满意率高达98.84%。此外，实现与110报警平台联动对接93次，协同处置能力不断增强。

（三）严格依法决策，强化法治保障能力。严格执行《西藏自治区重大行政决策程序暂行规定》等制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，主动公开2025年度重大行政决策事项目录。强化法律顾问作用，规范法律顾问管理，推动其参与涉法事务研判和重大项目论证。全年法律顾问参与审查文件、合同495余份，提出法律意见268条，参与案件办理31件，为政府决策提供法律保障。

（四）推进科学民主立法，提升立法质效。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，严格执行五年立法规划，围绕生态保护、城市建设等重点领域编制年度计划。目前已制定施行地方性法规5部，设立基层立法联系点7家，不断拓宽公众参与途径。《那曲市市政公用设施管理办法》等2件草案完成合法性审查，《色林错保护条例》等5项立法调研有序推进，立法精细化水平持续提升。

（五）加强规范性文件管理，严把制度源头关。健全党内规范性文件与行政规范性文件分类管理、同步审查机制。完成党内文件前置审核6件，向自治区党委备案7件，接收县（区）和部门备案15件；开展行政规范性文件合法性审核6件，审议17件，接收备案2件，实现备案审查全覆盖。

（六）规范行政执法行为，优化法治化营商环境。推动市、县两级行政执法协调监督办公室实体化运行，公示执法主体43个，组织169名执法人员参加资格培训。清理废止含有不平等对待内容的行政规范性文件4件，修订2件，保障市场公平竞争。开展“百企亮信用”等系列活动，城市信用监测排名全区第一。召开营商环境座谈会，推动11条企业建议落地。推行“综合查一次”改革，梳理抽查事项243项，开展跨部门联合检查65次，探索“扫码入企”“非现场监管”等模式，实现精准监管。那曲市比如县公安局、尼玛县公安局交警大队获评“全国公安机关执法示范单位”。

（七）健全矛盾纠纷化解机制，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，那曲市将县乡综治中心规范化建设作为重要抓手，扎实推进基层社会治理现代化。目前，11个县级综治中心已全部投入使用，119个乡镇（街道）综治中心已基本建成，为实现“矛盾就地化解、服务精准下沉”提供了坚实的平台支撑。矛盾调解深入有效，依托覆盖全市的1422个调解组织和6953名调解员，全年开展矛盾纠纷排查4.9万次，成功调解案件1880件，调解成功率达97.3%，涉及金额9604.7万元，将大量风险隐患化解在基层；信访工作依法规范，积极运用“1+3+6”工作法，全年受理信访事项1614件，已办结1329件，确保了群众诉求得到依法及时处理；行政复议主渠道作用凸显，行政复议案件53件，审结41件，其中纠错率为42%，调撤率为32%，有效化解了一起历时9年的积案，并通过全流程在线办案、涉企案件“快收快审”等方式，为企业挽回损失150万元，法治化营商环境持续优化；司法公信力持续增强，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，公开复议决定书19份，以公开促公正，有力提升了政府的公信力和依法行政水平。

（八）自觉接受各方监督，提升政府透明度。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议88件、政协提案199件，答复率分别为100%和99.5%。按期公开市、县两级法治政府建设年度报告，接受社会监督。加强纪检和审计监督，受理问题线索1037件，处置882件；制定年度审计项目计划18个，完成审计项目10个，出具报告10份。

（九）优化公共法律服务，保障人民群众合法权益。那曲市公共法律服务中心接待群众5000余人次，提供咨询2824人次，办理法律援助1095件。为53个乡镇司法所配备法律服务终端，开展法治志愿服务32场，覆盖2987人次。公证服务推行“容缺受理”、上门办理等便民举措，全年受理公证733件，彰显法治温度。

二、存在的不足和下一步工作打算

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市法治政府建设仍存在一些短板弱项，一是部分领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提升；二是法治政府建设的系统性和协同性有待进一步增强，部分领域改革仍需深化；三是全面依法治市工作的跨部门协作机制有待完善，整体合力仍需凝聚。

下一步，那曲市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、自治区关于法治建设的决策部署，聚焦重点、精准发力，奋力开创法治那曲建设新局面。重点抓好以下工作，一是持续强化思想引领，筑牢法治建设政治基础。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，纳入干部教育体系，推动各级领导干部带头尊法学法守法用法，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是强化顶层设计，高起点谋划法治建设新蓝图。精心组织编制全市法治中国、法治政府、法治社会建设新一轮实施方案的落实举措，确保中央顶层设计在那曲具体化、实践化。三是聚焦示范创建，高标准提升法治政府建设水平。扎实开展全国第四批法治政府建设示范创建自评和申报工作，以创促建、以创促改，带动法治政府建设水平整体跃升。四是完善立法机制，高质量推进科学民主依法立法。科学编制2026年立法计划，加强立法全过程管理，提升立法精细化、精准化水平，更好发挥立法对改革发展的引领保障作用。五是深化执法监督，高要求规范行政执法行为。持续深化行政执法体制改革，强化重点领域执法监督，健全涉企执法长效机制，不断提升执法规范化水平和群众满意度。六是夯实基层基础，高水平推进普治融合。系统谋划“九五”普法，创新普法形式，深化法治乡村建设，推动普法与基层治理深度融合，提升市域社会治理法治化水平。

特此报告。