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2025年以来，在市委、市政府的坚强领导与农业农村厅的有力指导下，局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧扣“三农”中心任务，持续强化普法宣传教育，严格落实法定职责，不断提升依法行政能力，法治政府建设工作取得扎实成效。现将相关情况报告如下。
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。一是强化统筹部署。局党组将法治建设纳入重要议事日程，通过党组理论学习中心组专题学习、“三会一课”专题研讨等形式，组织党员干部逐字研读习近平总书记关于依规治党重要论述和党内法规领域重要指示精神。2025年开展理论学习中心组专题学习1次、专题理论学习5次，累计参与180余人次，重点学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》等重要党内法规，推动法治思想入脑入心。二是扎实开展文件评估。10月11日，专题召开党内规范性文件实施情况评估会议，80余人次参与，集中学习《那曲市委党内规范性文件实施情况评估工作实施方案》，对标4份重点文件系统收集整理实施情况报告，全面掌握文件执行成效与存在问题。
三是深化普法宣传教育。线上组织150余名干部职工参与行政复议法、国家安全观等法律法规线上答题，通过局公众号和工作微信群发布党内法规解读文章10余篇；线下借助“1.10”“4.15”“4.26”“5.12”等重要节点，组织开展农业领域法律法规集中宣传10场次，发放宣传品2600余份，覆盖660余人次。同时，将普法融入执法全过程，在执法检查中向执法对象和群众宣讲法律知识、解答疑问，实现“执法即普法”。
（二）健全制度体系，夯实法治政府建设制度支撑。一是规范规范性文件管理。2025年梳理制定规范性文件1份，严格执行科室起草、法规科审核、主要领导审批流程，报送市委法规科完成备案审查，确保文件合法合规。依据党内法规相关规定，对《中共那曲市委员会那曲市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施方案》开展实施效果评估，通过问卷调查确认文件实施效果良好，有效指导乡村振兴各项工作。二是严格重大行政决策管理。全面落实重大行政决策合法性审查制度，将法律顾问意见作为核心参考依据。围绕奶业振兴补贴、反季节出栏奖补、公母畜结构调整等重点工作，完成8份行政规范性文件审查，确保决策科学民主合法。三是强化法律顾问制度落实。严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问专业作用，强化重大行政决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。2025年累计开展法制审查30余份文件，依法加强行政管理，全面推进政务公开。
（三）规范执法行为，提升行政执法规范化水平。一是健全执法队伍建设。市级保留执法监察队（核定编制6名，现有4人），开展跨部门执法2次，严格落实“跨部门执法协同记录、公示要求”；县级农业农村局回归执法监督职责，共计核定编制108名，配备人员100名，筑牢基层执法力量。二是构建全流程执法公示体系。事前对照自治区监管事项梳理权责清单，将涉企行政执法事项调整为178项（含行政处罚126项、行政检查37项、行政强制14项、行政征收1项），通过那曲市人民政府门户网站及局公众号公示，每年更新1次；事中通过办证大厅窗口、执法现场告知、书面告知等方式，实时公示执法进度与当事人权利义务，2021-2025年累计现场公示20余次，为执法人员配备55套执法制式服装，55名执法人员持证上岗、亮证执法；事后将跨部门执法监管主体纳入“双公示”信用数据管理系统及“双随机、一公开”平台公示，公开农业行政许可决定12条、行政检查结果8条，接受社会全面监督。三是强化执法全过程记录。落实“执法场景必录”要求，为11县区及市级执法队伍配备执法记录仪36台（每县区3台、市级3台），对案件办理全程录像，建立“专人管理、分类存储、定期备份”机制，实现关键执法环节可回溯、可监督。四是规范法制审核流程。明确局政策法规与改革科为市农业综合行政执法决定法制审核机构，以区农业农村厅法制审核办法为依据，规范审核主体与流程，提升执法决定合法性、合理性。
（四）强化权力制约，提升政务服务效能。一是优化便民服务机制。及时调整便民服务大厅AB岗工作人员，明确岗位职责，保障服务不间断；对照许可事项清单，完善许可事项流程并全部授权，提升审批效率。二是落实政务服务制度。根据《那曲市政务服务中心首席事物代表制度》要求，通过局党组任命派驻市政务服务大厅首席事务代表并签订授权书，进一步压实政务服务责任，提升服务质量。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治意识有待提升。部分干部职工运用法治思维解决实际问题的主动性不足，对农业农村领域法律法规学习缺乏系统深度，在日常工作中，因法律知识储备不足，影响工作效率和复杂问题处理效果。
原因：对法治建设重要性认识不够深刻；学习培训针对性不强，多以理论灌输为主，与实际工作结合不紧密，难以激发学习积极性。
（二）基层执法面临现实困境。一是执法精力分散。基层执法人员需同时兼顾农业农村日常事务与执法工作，投入执法的时间和精力有限，存在“重任务、轻执法”现象，导致部分执法程序疏漏、案件办理滞后，影响营商环境保障。
原因：基层农业农村工作任务繁杂，执法职能与日常管理职能交叉，人员配置未能完全匹配执法工作需求，缺乏专门执法力量聚焦执法主业。
二是法律适用存在偏差。执法人员缺乏系统的法律专业培训，对农业领域法规与行政复议相关法律的融合理解不深，在复杂案件办理中易出现法律适用错误，个别行政行为存在法律援引不精准问题。
原因：执法培训多侧重流程操作，对法律条文深层解读和复杂案例分析不足，难以满足执法工作实际需求，且基层执法人员交流学习机会较少，业务能力提升缓慢。
（三）细节执行存在偏差。对行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）理解不够透彻，文字记录存在表述模糊、要素不全等问题；公示平台内容缺乏专业人员校验，部分公示信息的合规性难以完全保障。
原因：对“三项制度”的学习解读不够细致，干部职工对具体要求和操作标准掌握不精准；审查人员对公示内容、执法记录等的审核把关不够严格；监督检查机制不够健全，未能及时发现并纠正执行过程中的细节问题。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责情况
（一）健全责任落实机制。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入农业农村部门重要议事日程，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部职工配合抓”的工作格局，明确各级岗位职责，层层传导压力，确保法治建设各项任务落地见效。
（二）深化思想理论武装。带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，坚决执行党中央关于全面依法治国的重大决策部署及党内法规，严格落实区、市两级党委、政府关于全面依法治藏、依法治市、法治政府建设的各项安排部署，为全局法治建设工作定向领航。
（三）严格权力运行管控。坚持民主决策和“三重一大”集体研究制度，严格执行合法性审查和公平竞争审查相关规定，聘请法律顾问全程参与重要行政决策论证，对重大决策、合同公告等进行严格审核，强化行政规范性文件制定和监督管理，确保各项决议、决定合法规范。
（四）强化组织统筹推进。加强对本单位法治政府建设的组织领导，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，不定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中存在的重大问题，推动年度法治建设工作要点及重点任务有序落实。
（五）规范公文管理制度。牵头建立健全公文签发制度，规范公文制定印发程序，明确公文需经主要负责人签字后，方可统一登记、统一编号、统一印发。定期组织开展印发文件清理工作，及时公开清理结果，严禁引用失效作废文件作为行政决策依据，确保公文管理规范有序。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）筑牢执法能力根基。聚焦农业综合行政执法能力提升，通过常态化开展执法培训，邀请执法领域专家结合展“三项制度”典型案例拆解条款，重点讲解文字记录规范、公示内容边界等实操要点，以规范执法流程和提升办案质量为核心，确保每一起农业执法案件中都能切实感受到公平正义。
（二）优化执法检查模式。深化与市场监督管理局的协同联动，共同推进“双随机、一公开”专项执法检查，提升监管精准度。针对重大疑难案件或跨区域执法场景，主动承担组织协调职责，打破部门壁垒，形成执法合力，保障执法工作高效推进。
（三）创新普法宣传路径。联合司法局深化农村学法用法示范户培育工作，同步打造标准化农村法治教育基地。通过创新普法形式、拓展宣传渠道，打通农业法律法规进村入户的“最后一公里”，为农牧区法治建设高质量发展注入新动能。
五、其他需要报告的情况
无其他需要特殊报告的事项。
那曲市农业农村局
2026年1月9日
藏公网安备：54242102000109号
