那曲市生态环境局2025年法治政府建设年度报告

2025年，那曲市生态环境局在市委、市政府坚强领导下，在市委全面依法治市委员会办公室有力指导下，深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治政府建设目标任务，依法全面履行行政职能，通过完善制度体系、强化执法监管、深化普法宣传等举措，顺利完成年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。一是健全学习机制。制定印发《那曲市生态环境局党组2025年度理论学习中心组学习计划》《那曲市生态环境局2025年法治建设工作要点》，依托党组理论学习中心组学习、党支部及党小组集中学习、法治西藏平台等载体，系统学习习近平法治思想、习近平生态文明思想以及生态环保领域法律法规，全系统法治思想在不断提升。二是深化学习培训。全年开展党组理论学习中心组集体学习12次，机关党支部集中学习13次，支部书记（科长）讲坛2次。举办“生态环境执法能力提升班”3期，邀请法律专家、一线执法骨干解读《环境保护法》《行政处罚法》等核心法规，参训283人次，考核合格率100%，有效提升执法队伍专业素养。

（二）深化法治宣传，营造全民共治氛围。一是开展主题宣传活动。围绕“美丽中国我先行”主题，在“6·5”世界环境日组织“签名寄语”及“八进”宣传活动8场次，覆盖群众500余人；借助重要节庆节点开展面对面宣传及企业帮扶活动19场次，发放宣传资料及环保用品9.1万余份；结合“60大庆”开展专项宣传，张贴徽标152个、设立标识牌21个、更换高炮标语8面，投入资金37万元，发放资料51100余份，覆盖群众3万余人。二是拓展媒体宣传渠道。依托电视、网络、微信公众号等平台，及时发布工作成效、政策解读及典型经验，回应社会关切。“那曲环保”微信公众号全年推送信息530条，6条被市级媒体采用，有效扩大法治宣传覆盖面与影响力。三是制定专项方案。明确“靶向普法、精准施策、实效为先”工作思路细化“责任、对象、内容、载体”四大维度举措，确保普法工作靶向发力、落地见效。

（三）狠抓问题整改，提升生态保护实效。一是强化督察整改调度。累计开展生态环保督察整改调度80余次，对整改缓慢单位印发《敦促提醒函》21份。第二轮中央生态环保督察反馈的24项83条整改任务中，24项82条完成销号，剩余1项1条正在履行销号程序；自治区第二轮督察反馈的45项57条整改任务中，年度需完成的40项50条全部销号；十届区党委第七轮巡视涉及生态环境领域3大类59条问题，已整改13条；自治区专项督察反馈的4个方面13个问题23条措施中，19条完成整改。二是扎实开展自查自纠与帮扶。2025年指导帮扶调研发现183条问题，整改完成172条；全市生态环境领域突出问题和风险隐患自查发现31条问题，整改完成15条；2024年度国家污染防治攻坚战成效考核反馈的10项33条整改措施全部销号。联合市自然资源局等3家部门深入6县开展专项调研，排查矿山、饮用水水源地等25个点位问题，完成整改21条；配合自治区人大常委会联合调研组梳理9个方面15条问题，其中6个方面10条问题已整改完成。

（四）完善制度体系，凝聚协同治理合力。一是健全制度规范。牵头修订印发《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款部门职责分工方案》《那曲市生态环境保护综合行政执法联动工作方案（修订）》，有序推进《那曲市饮用水水源地保护条例》立法项目，制定公布《那曲市生态环境系统重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）》，夯实法治建设制度基础。二是严把准入关口。坚守生态红线，严禁“两高一低”项目，优化环评审批服务，推行线上申报与线下指导结合模式，将国家规定审批时限压缩50%，制定《那曲市2025年重点项目环评服务清单》，主动靠前服务指导。全年审批建设项目环评文件89个、规划环评审查意见3个，完成生态环境分区管控动态更新发布。推进排污许可与辐射安全许可管理，完成排污许可首次核发13家、重新申领14家、变更11家、调整9家、注销1家；辐射安全许可首次核发4家、重新申领5家、变更2家、注销1家。落实生态环境损害赔偿制度，梳理线索11条并全部办结。

（五）聚焦攻坚创建，提升生态治理质效。一是深入推进污染防治攻坚。落实7大标志性战役任务，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。发布大气污染防治倡议书，联合公安、住建等部门构建协同治理格局，精准管控扬尘源、移动源、生活源。强化工地扬尘“六个百分百”管控，整改扬尘污染问题36个；稳步推进燃煤锅炉改造，通过“市政府补助+企业投入”方式淘汰燃煤锅炉；同步开展PM_2.5与臭氧污染成因研究。全市环境空气质量优良天数比例达99.7%，PM2.5平均浓度17.8微克/立方米，较2024年下降1.1%；PM₁₀平均浓度34微克/立方米，较2024年下降15%。二是高位推进生态文明创建。制定印发《那曲市着力创建国家生态文明高地2025年工作方案》，完成年度目标任务。推进“无废城市”建设，出台“无废细胞”建设方案，建成4个再生资源回收分拣中心、128个城乡回收网点，投放1010套垃圾分类容器，建成“无废细胞”90个，3家医院试点医疗废物信息化闭环管理，嘉黎县获评自治区级“无废城市”建设；推动生态文明建设示范区创建，聂荣县成功命名为国家生态文明建设示范区，嘉黎县列入生态环境部第一批美丽乡村先行区建议名单。

（六）规范执法行为，提升依法行政水平。一是强化执法练兵。坚持“全年、全员、全过程”练兵，构建“法治化、规范化、智能化”执法体系，推行“刚柔并济、精准执法”模式。在2025年全区生态环境执法系统技能比武中获团体三等奖，6名执法人员获执法标兵称号。制定印发《那曲市第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治工作实施方案》《那曲市规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动实施方案》，提升执法规范化水平。二是严格执法监管。完成8条“绿盾”问题线索核查及嘉黎县麦地卡湿地国家级自然保护区“绿盾”问题整改；联合多部门开展G109线提质改造沿线项目专项执法检查，立案查处10个突出环境问题。全年检查企事业（项目）201家次，发现问题267个，立案38起，下达责令改正决定书38起、行政处罚决定书31件，处罚金额753.46万元；依法不予处罚11件，免罚金额160.83万元，移送行政拘留线索1起，移交问题线索5个，案件全部录入“信用数据管理”系统。办结信访举报19件，开展执法普法39次，覆盖370人次。推进非法倾倒固体废物专项整治，排查点位794个、企事业单位（项目）3951家次，整改问题点位57个。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足

（一）执法监管难度大。全市生态环境执法半径大，市县两级执法力量薄弱，执法监管未能实现全覆盖，部分区域执法监管频次不足。

（二）协同联动机制不畅

“无废城市”建设、生态文明高地建设、环保督察等专项任务繁杂，涉及部门多，新任务新要求持续增加，统筹调度难度大，部门协同配合不够紧密，未形成治理合力。

（三）法治宣传针对性不足

宣传以通用法规讲解为主，结合那曲高原生态保护特色的定制化宣传较少，对牧民、企业等不同群体的宣传形式单一，宣传效果有待提升。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹领导，压实法治责任。一是健全领导机制。将法治建设纳入年度工作计划，发挥党组领导核心作用，定期听取法治政府建设工作汇报、研究解决重大问题。制定印发年度理论学习中心组学习计划和法治建设工作要点，组织学习《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区生态文明高地建设条例》等法规，提升领导干部依法履职能力。二是规范决策程序。坚持民主集中制，严格执行重大事项集体决策制度，重大事项均经调查研究、征求意见、集体讨论决定。充分发挥法规部门和法律顾问作用，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，提升依法决策水平。三是部署推进重点工作。制定《2025年那曲市生态环境保护执法大练兵实施方案》，召开动员部署会，持续开展执法大练兵，着力打造政治坚定、能力过硬的生态环保执法铁军。

（二）深入一线督导，推动工作落实。主要领导带队深入11个县（区），实地检查环保督察反馈问题整改、那曲羌塘YQKT、NQJD水电站以及重点企业环境安全生产等情况，调阅应急预案、隐患排查台账等资料，核查生产设施运行、危废暂存转运等工作。采用“实地检查+执法帮扶”模式，强化企业主体责任，筑牢生态环境安全底线。

（三）加强队伍建设，提升法治效能。一是强化理论武装。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过集中学习与个人自学相结合的方式，组织学习习近平总书记重要讲话和批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行“绿水青山就是金山银山”理念，提升队伍凝聚力和战斗力。二是提升实践能力。通过帮扶指导、跟班学习等方式，选派人员赴辽宁省生态环境系统跟岗培训，积累先进执法经验，提升业务水平。三是强化廉政建设。纵深推进全面从严治党，深化“清廉机关”建设，严格执行党内监督条例，紧盯“关键少数”和重要岗位，通过典型案例开展警示教育，坚持公正公平公开执法，杜绝徇私舞弊、滥用职权，将党风廉政建设融入法治建设全过程。

四、2026年推进法治政府建设工作计划

（一）深化理论武装，提升法治素养。持续学习贯彻习近平法治思想和生态文明思想，落实领导干部学法制度，定期组织专题研讨，丰富法律培训形式，将法规知识纳入教育培训核心内容，不断增强依法行政能力。

（二）补齐短板弱项，强化执法能力。以“执法大练兵”为契机，由主要领导挂帅统筹推进，聚焦重点领域、重点企业开展环境安全隐患专项检查，加大案件线索排查和执法力度。开展复杂案件办理等专题培训，提升执法人员专业能力。

（三）创新监管模式，提升监管效能。动态管理生态环境监督执法正面清单，对清单内企业实施非现场监管。将年度执法计划检查全部纳入“双随机、一公开”监管，提高抽查随机性和公开性，优化执法方式。

（四）强化统筹协调，推动协同发展。强化事中事后监管，明确企业环保主体责任，严防“未批先建”“未验先投”等违法行为。优化营商环境，建立《那曲市2026年重点项目环评服务清单》，对招商引资、清洁能源等重点项目开展环评审批“提前介入、主动服务”，实现生态保护与经济发展双赢。

（五）推进立法进程，完善制度保障。加快立法步伐，全力完成《那曲市饮用水水源地保护条例》立法工作，健全那曲高原生态环境保护体系，为生态环境治理提供坚实的法治保障。

（六）规范分区管控，强化调研支撑。制定生态环境分区管控定期调整工作方案，明确调整流程、标准和时限。开展生态环境分区管控专项调研，全面掌握分区管控实施情况及存在问题，形成调研报告，为分区管控科学调整和精准实施提供数据支撑与决策依据。

（七）聚焦重点攻坚，提升生态治理质效。强化饮用水水源地监管、排污口审批和美丽河湖申报工作。开展土壤污染源头防控，实施涉重金属矿区历史遗留固体废物排查。全面推进“无废城市”建设，开展危险废物规范化评估，提升农村生活污水治理（管控）率。

（八）狠抓督察整改，回应群众关切。持续推进第二轮中央、自治区生态环保督察反馈问题整改，加大复核力度，严防问题反弹。扎实做好第三轮环保督察迎检工作，着力解决群众身边突出环境问题，满足群众对美好生活环境的需求。

五、其他需要报告的情况（特色亮点）

（一）精准化环评审批服务助力项目落地。立足那曲高原地域特点，以优化营商环境为导向，自2025年7月1日起全面启用全国建设项目环评统一申报审批系统，除涉密项目外实现全流程线上办理，平均办理时限缩短3-5个工作日，有效解决高原“地域远、跑腿难”等问题。结合那曲有效施工期仅6-7个月的实际，精简审批环节，将国家规定审批时限压缩50%，保障项目抢抓施工窗口期。梳理形成重点项目环评服务清单，明确生态敏感点、环评难点及专属服务举措，实行台账式管理和跟踪式服务，实现生态保护与项目发展“双赢”。

（二）精准治污推动燃煤锅炉整治成效显著。围绕高原生态保护核心任务，统筹推进污染防治攻坚战与生态文明建设。严格落实建筑施工扬尘“六个百分百”管控要求，通过“市政府补助+企业投入”方式累计淘汰燃煤锅炉313台，整治率达85.7%，兑现补助资金208万元，清理整治燃煤销售点44个，深入开展PM_2.5与臭氧污染成因研究。全市环境空气质量优良天数比例达99.7%，PM_2.5、PM₁₀平均浓度较2024年分别下降1.1%、15%，空气质量持续保持良好。

（三）“无废城市”建设取得阶段性成效。统筹推进垃圾分类、固废资源化利用及“无废细胞”建设等重点工作，建成4个再生资源回收分拣中心、128个城乡回收网点，投放1010套垃圾分类容器，建成“无废细胞”90个；推动餐厨垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污等资源化利用，实现厨余垃圾“零填埋”；3家医院推行医疗废物“五即”信息化闭环管理。嘉黎县获评自治区级“无废城市”建设、列入生态环境部第一批美丽乡村先行区建议名单，聂荣县成功命名为国家生态文明建设示范区。相关典型做法均被生态环境部采纳，同时在中国无废城市平台发布。

那曲市生态环境局

2026年1月12日